Постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 18.11.2015 N 2324 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Горячий Ключ "Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения""

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 года N 194 "Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в части организации переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 августа 2015 года N 768 "О распределении средств краевого бюджета", Уставом муниципального образования город Горячий Ключ, в целях обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи на территории муниципального образования город Горячий Ключ: постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования город Горячий Ключ "Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения" (приложение).
2. Управлению информационной политики и средств массовой информации (Жмыря) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ в сети "Интернет".
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ А.В. Погорелову.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального образования город Горячий Ключ И.А.ФЕДОРОВСКИЙ

Приложение к постановлению администрации муниципального образования город Горячий Ключ от ________________ N ________

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ "КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"


Паспорт муниципальной программы муниципального образования город Горячий Ключ "Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения"

Наименование Программы
"Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 августа 2015 года N 768 "О распределении средств краевого бюджета";
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 года N 194 "Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в части организации переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения".
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования город Горячий Ключ.
Координатор Программы
Администрация муниципального образования город Горячий Ключ.
Разработчик Программы
Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" муниципального образования город Горячий Ключ.
Основные цели и задачи Программы
Цель Программы:
совершенствование кадрового обеспечения учреждений здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ;
обеспечение учреждений здравоохранения квалифицированными, компетентными медицинскими специалистами;
Задачи Программы:
повышение уровня профессиональных знаний работников учреждений здравоохранения; повышение укомплектованности медицинских учреждений медицинскими работниками.
Сроки и этапы реализации программы
2015 год.
Этапы не предусмотрены.
Исполнители программы
Муниципальные учреждения здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ.
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет - 498,3 тыс. рублей, в том числе:
краевой бюджет - 473,4 тыс. рублей;
местный бюджет - 24,9 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Сохранение и развитие трудового потенциала в системе здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ;
обеспечение результативности и эффективности деятельности учреждений здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния;
обеспечение подготовки медицинских кадров, их непрерывного последипломного образования, совершенствование деятельности имеющейся в муниципальном образовании город Горячий Ключ системы последипломного образования медицинских кадров; обеспечение учреждений здравоохранения медицинскими кадрами, поддержание их профессионального уровня.
Органы, осуществляющие, контроль за ходом реализации Программы
Заместитель главы муниципального образования город Горячий Ключ, курирующий вопросы здравоохранения.

Раздел I

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Эффективность функционирования отрасли здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ, доступность и качество медицинской помощи, оказываемой населению, зависит, в том числе, от кадрового потенциала отрасли. В настоящее время количество медицинского персонала, выбывающего из учреждений здравоохранения, не в полной мере компенсируется притоком других медицинских специалистов, в том числе молодых, в связи с этим одной из первоочередных задач является закрепление медицинских кадров за учреждениями здравоохранения.
Имеется дефицит медицинских кадров, ухудшаются показатели укомплектованности штатов учреждений здравоохранения муниципального образования медицинскими кадрами. Более 40% работающих медицинских работников составляют лица пенсионного возраста.
Отмена системы государственного распределения выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования и неудовлетворенность социально-бытовыми условиями приводят к оттоку квалифицированных медицинских кадров.
В условиях дефицита кадров увеличивается нагрузка на каждого медицинского работника, что сказывается на качестве осмотра, обследовании пациентов, раннем выявлении заболеваний.
Коэффициент совместительства у врачей, работающих в муниципальных лечебных учреждениях, составляет в среднем от 1,5 до 2,0. Высокий уровень коэффициента совместительства свидетельствует о дополнительной нагрузке, приходящейся на каждого специалиста, о стремлении компенсировать недостаточный уровень заработной платы за счет более высокой нагрузки. Кроме того, невозможность замены отсутствующего работника ограничивает направление врачей и средних медицинских работников на повышение квалификации, длительные нагрузки приводят к синдрому "хронической усталости" и специалисты не могут на должном уровне выполнить весь объем работы.
На протяжении пяти лет сохраняется кадровый дефицит узких специалистов: врача детского - эндокринолога, врача - отоларинголога, врача - неонатолога, врача - офтальмолога, врача - рентгенолога, врача - инфекциониста, врача - терапевта участкового, врача - педиатра участкового.
Уровень качества оказываемой медицинской помощи зависит от уровня квалификации медицинских работников. Снижение дефицита медицинских кадров зависит от решения их социальных проблем путем предоставления работникам мер социальной поддержки, оказания содействия в профессиональной подготовке с последующим закреплением специалистов за конкретными учреждениями здравоохранения.
Для решения кадровой проблемы принимаются меры: в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Кубанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по программе "Врачебные кадры для сельского здравоохранения", утвержденной Законом Краснодарского края от 26 декабря 2008 года N 1640-КЗ, обучается 1 студент; по программе целевой подготовки - 8 студентов из муниципального образования город Горячий Ключ. В 2012 году два специалиста (врач-хирург и врач-педиатр) приступили к работе в МБУЗ "ЦГБ" город Горячий Ключ.
Информация о вакансиях в лечебно-профилактических учреждениях района размещена на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ, официальном сайте учреждения здравоохранения, в ГУК КК "Центр занятости населения города Горячий Ключ". Администрация учреждений здравоохранения принимает активное участие в ярмарках вакансий рабочих мест.
Снижение кадрового дефицита как мера, направленная на повышение качества медицинского обслуживания населения, напрямую связана с повышением мотивации специалистов на работу в муниципальных учреждениях здравоохранения. По-прежнему актуальным вопросом остается престиж профессии медицинского работника.
Однако при всех проводимых в настоящее время мероприятиях остаются нерешенными на сегодняшний день следующие проблемы:
1) несбалансированность медицинского персонала по структуре между врачами общего профиля и узкими специалистами, а также врачами и сестринским персоналом;
2) несоответствие подготовки специалистов потребностям практического здравоохранения.
Происходит рост тенденции оттока из муниципальной системы здравоохранения как молодых, так и опытных специалистов в учреждения частной системы здравоохранения.
Реализация мероприятий данной Программы направлена в первую очередь на привлечение высоко специализированных кадров в систему здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ, повышение квалификации и уровня престижа профессии медицинского работника.
Таким образом, разработка Программы вызвана необходимостью подготовки работников с высшим и средним профессиональным образованием для укомплектования учреждений здравоохранения муниципального образования медицинскими кадрами.
В связи с этим, важнейшим условием реализации Программы является закрепление медицинских кадров за учреждениями здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ, принятие мотивационных мер для привлечения молодых специалистов и квалифицированных кадров в систему здравоохранения.
Для достижения целей Программы необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на:
подготовку и переподготовку специалистов с высшим профессиональным образованием;
подготовку и переподготовку специалистов со средним профессиональным образованием;
подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в интернатуре, ординатуре и аспирантуре для организаций здравоохранения;
последипломную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
организацию присвоения, подтверждения и снятия квалификационных категорий специалистов, работающих в системе здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ.

Раздел II

ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы:
совершенствование кадрового обеспечения учреждений здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ;
обеспечение учреждений здравоохранения квалифицированными, компетентными медицинскими специалистами.
Задачи Программы:
повышение эффективности здравоохранения за счет привлечения и закрепления медицинских кадров, в том числе специалистов наиболее дефицитных специальностей, в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования город Горячий Ключ;
повышение уровня профессиональных знаний работников учреждений здравоохранения;
повышение укомплектованности медицинских учреждений медицинскими работниками;
повышение престижа профессии медицинского работника.

Раздел III

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ

Срок реализации Программы: 2015 год. Этапы не предусмотрены.

Раздел IV

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение программы складывается из затрат на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, последипломную подготовку медицинских работников.
Общий объем финансовых средств для реализации программы составляет 498,3 тысячи рублей, в том числе: средства местного бюджета - 24,9 тысячи рублей; средства краевого бюджета - 473,4 тысячи рублей.
Источниками финансирования Программы являются средства краевого и местного бюджетов.

Раздел V

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

N п/п
Наименование мероприятия
Источник финансирования
Объем финансирования в 2015 году, всего (тыс. рублей)
Ожидаемый результат
Исполнитель Программы
1
2
3
4
5
6
1.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
Местный бюджет
24,9
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения
Муниципальные учреждения здравоохранения
Краевой бюджет
473,4
Итого:
498,3



Раздел VI

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Текущее управление и контроль Программой осуществляет координатор Программы - администрация муниципального образования город Горячий Ключ.
Координатор Программы осуществляет текущее управление Программой и в процессе ее реализации:
обеспечивает разработку Программы, включая систему ее целевых показателей;
формирует перечень исполнителей мероприятий Программы;
осуществляет заключение соглашений с министерством здравоохранения Краснодарского края;
формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий;
представляет отчеты о реализации мероприятий Программы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы в процессе ее реализации:
выполняют мероприятия Программы в объеме выделенных бюджетных ассигнований;
осуществляют подготовку предложений координатору Программы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности Программы;
осуществляют подготовку предложений координатору Программы по внесению изменений в Программу;
несут персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия Программы.

Раздел VII

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Социально-экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде снижения дефицита врачебных кадров, увеличения укомплектованности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, а также обеспечение повышения качества оказания медицинской помощи.
Реализация мероприятий по повышению квалификации и переподготовки медицинскими работниками позволит повысить качественные показатели оказания медицинской помощи на территории муниципального образования город Горячий Ключ.
Реализация мероприятий по повышению качественных показателей оказания медицинской помощи на территории муниципального образования город Горячий Ключ позволит обеспечить выявление заболеваний на ранней стадии, снизить смертность населения на территории муниципального образования город Горячий Ключ от социально значимых заболеваний. Методика расчета вышеуказанного целевого показателя производится на основании сверки текущих статистических показателей смертности с предыдущим кварталом.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
произвести профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских специалистов учреждений здравоохранения;
сохранение и развитие трудового потенциала в сфере здравоохранения;
обеспечение оттока врачебных кадров за пределы муниципального образования город Горячий Ключ.
Предварительная оценка ожидаемой результативности производится по целевым индикаторам, позволяющим оценить ход реализации Программы.
Эффективность реализации Программы оценивается исходя из показателей обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских специалистов учреждений здравоохранения.

N п/п
Наименование индикатора целей Программы
Единица измерения
Значение в 2015 году
1.
2.
3.
4.
1.
Повышение качественных показателей оказания медицинской помощи на территории муниципального образования город Горячий Ключ
Проценты
на 20%
2.
Увеличение числа медицинских работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку
Человек
на 38

Главный врач МБУЗ "ЦГБ" город Горячий Ключ В.С.ДЕГТЯРЕВ