Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 19.08.2016 N 1772н "На Градостроительный кодекс Волгоградской области от 24 ноября 2008 г. N 1786-ОД (в редакции от 04 марта 2009 г. N 1857-ОД, от 13 мая 2010 г. N 2042-ОД, от 30 декабря 2011 г. N 2287-ОД, от 25 июня 2013 г. N 64-ОД, от 15 октября 2013 г. N 126-ОД, от 16 июня 2014 г. N 95-ОД, от 29 декабря 2014 г. N 193-ОД, от 08 мая 2015 г. N 71-ОД, от 14 июля 2015 г. N 117-ОД, от 10 ноября 2015 г. N 192-ОД, от 21 июня 2016 г. N 64-ОД, от 06 июля 2016 г. N 74-ОД)"

Направлено письмом от 19 августа 2016 г. N 34/02-8859

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 19 августа 2016 г. N 1772н


НА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24 НОЯБРЯ 2008 Г. N 1786-ОД (В РЕДАКЦИИ ОТ 04 МАРТА 2009 Г. N 1857-ОД, ОТ 13 МАЯ 2010 Г. N 2042-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 2287-ОД, ОТ 25 ИЮНЯ 2013 Г. N 64-ОД, ОТ 15 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 126-ОД, ОТ 16 ИЮНЯ 2014 Г. N 95-ОД, ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2014 Г. N 193-ОД, ОТ 08 МАЯ 2015 Г. N 71-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2015 Г. N 117-ОД, ОТ 10 НОЯБРЯ 2015 Г. N 192-ОД, ОТ 21 ИЮНЯ 2016 Г. N 64-ОД, ОТ 06 ИЮЛЯ 2016 Г. N 74-ОД)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Градостроительного кодекса Волгоградской области от 24 ноября 2008 г. N 1786-ОД (в редакции от 04 марта 2009 г. N 1857-ОД, от 13 мая 2010 г. N 2042-ОД, от 30 декабря 2011 г. N 2287-ОД, от 25 июня 2013 г. N 64-ОД, от 15 октября 2013 г. N 126-ОД, от 16 июня 2014 г. N 95-ОД, от 29 декабря 2014 г. N 193-ОД, от 08 мая 2015 г. N 71-ОД, от 14 июля 2015 г. N 117-ОД, от 10 ноября 2015 г. N 192-ОД, от 21 июня 2016 г. N 64-ОД, от 06 июля 2016 г. N 74-ОД) (далее - Кодекс) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является издание и поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 06 июля 2016 г. N 74-ОД "О внесении изменений в статью 35 Градостроительного кодекса Волгоградской области от 24 ноября 2008 г. N 1786-ОД".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Градостроительный кодекс Волгоградской области является основным законодательным актом Волгоградской области в сфере градостроительной деятельности, территориального и градостроительного планирования, развития и организации территории.
Предметом правового регулирования исследуемого Кодекса являются общественные отношения в сфере преобразования и поддержания благоприятной среды жизнедеятельности населения Волгоградской области в городских и сельских поселениях и на межселенных территориях.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 19.07.2011 N 248-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.07.2016 N 298-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 03.07.2016 N 298-ФЗ);
- Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 03.07.2016 N 373-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Кодекс принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте исследуемого Кодекса выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Частью 8 статьи 21.1 Градостроительного кодекса Волгоградской области установлено, что утвержденные региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области публикуются в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Волгоградской области, а также размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня утверждения указанных нормативов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденные региональные нормативы градостроительного проектирования подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации указанный срок исчисляется в календарных днях, в то время как в региональном Градостроительном кодексе тот же срок исчисляется в рабочих днях.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении иного порядка исчисления срока для размещения утвержденных региональных нормативов градостроительного проектирования в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 03 декабря 2008 г. N 225-226.
Законы Волгоградской области от 04 марта 2009 г. N 1857-ОД, от 13 мая 2010 г. N 2042-ОД, от 30 декабря 2011 г. N 2287-ОД, от 25 июня 2013 г. N 64-ОД, от 15 октября 2013 г. N 126-ОД, от 16 июня 2014 г. N 95-ОД, от 29 декабря 2014 г. N 193-ОД, от 08 мая 2015 г. N 71-ОД, от 14 июля 2015 г. N 117-ОД, от 10 ноября 2015 г. N 192-ОД, от 21 июня 2016 г. N 64-ОД, от 06 июля 2016 г. N 74-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 марта 2009 г. N 43, от 19 мая 2010 г. N 88, от 11 января 2012 г. N 2, от 03 июля 2013 г. N 118, от 23 октября 2013 г. N 198, от 20 июня 2014 г. N 109, от 31 декабря 2014 г. N 247, от 13 мая 2015 г. N 83, от 21 июля 2015 г. N 124, от 14 ноября 2015 г. N 174, от 28 июня 2016 г. N 116, от 12 июля 2016 г. N 127.
Вывод: Градостроительный кодекс Волгоградской области от 24 ноября 2008 г. N 1786-ОД (в редакции от 04 марта 2009 г. N 1857-ОД, от 13 мая 2010 г. N 2042-ОД, от 30 декабря 2012 г. N 2287-ОД, от 25 июня 2013 г. N 64-ОД, от 15 октября 2013 г. N 126-ОД, от 16 июня 2014 г. N 95-ОД, от 29 декабря 2014 г. N 193-ОД, от 08 мая 2015 г. N 71-ОД, от 14 июля 2015 г. N 117-ОД, от 14 июля 2015 г. N 117-ОД, от 10 ноября 2015 г. N 192-ОД, от 21 июня 2016 г. N 64-ОД, от 06 июля 2016 г. N 74-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, просим сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения.

И.о. начальника Управления Э.И.ВЕЛИЕВ