Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 01.08.2016 N 1596н "На Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД, от 06 июня 2016 г. N 49-ОД)"

Направлено письмом от 1 августа 2016 г. N 34/02-8452

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 1 августа 2016 г. N 1596н


НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19 ИЮНЯ 2012 Г. N 62-ОД "О ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ОКТЯБРЯ 2012 Г. N 118-ОД, ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2013 Г. N 10-ОД, ОТ 09 ИЮЛЯ 2013 Г. N 81-ОД, ОТ 28 МАРТА 2014 Г. N 41-ОД, ОТ 23 МАЯ 2014 Г. N 67-ОД, ОТ 10 ФЕВРАЛЯ 2015 Г. N 7-ОД, ОТ 09 СЕНТЯБРЯ 2015 Г. N 148-ОД, 30 ДЕКАБРЯ 2015 Г. N 237-ОД, ОТ 11 ФЕВРАЛЯ 2016 Г. N 6-ОД, ОТ 06 ИЮНЯ 2016 Г. N 49-ОД)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены повторные правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД, от 06 июня 2016 г. N 49-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является запрос Министерства юстиции Российской Федерации от 06.07.2016 N 08-75593/16.
Правовой экспертизой установлено следующее.
Исследуемый Закон направлен на определение порядка реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах Губернатора Волгоградской области, проводимых на территории Волгоградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 02.06.2016 N 152-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.07.2016 N 298-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 09.03.2016 N 66-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2016 N 92-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктами "б" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Подпунктом "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Кроме того, издание данного нормативного правового акта является достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 3 статьи 27 исследуемого Закона установлено, что условия привлечения зарегистрированного кандидата к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, условия принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, условия возбуждения ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата, а также порядок извещения Избирательной комиссии Волгоградской области о даче соответствующего согласия руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Частями 1 и 2 статьи 1 Уголовно-процессуального кодекса установлено, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается указанным Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.
Порядок уголовного судопроизводства, установленный Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. При рассмотрении уголовных дел суды Российской Федерации руководствуются верховенством УПК РФ перед иными федеральными законами при регламентации уголовно-процессуальных отношений.
Следовательно, УПК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в рамках специального предмета регулирования, которым является порядок производства по уголовным делам на территории Российской Федерации.
Таким образом, в случае противоречия между Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными законами, содержащими нормы, устанавливающие гарантии от уголовного преследования, применению подлежат нормы УПК РФ.
Закрепленным в пункте 4 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантиям от уголовного преследования соответствуют положения главы 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц" УПК РФ.
При этом к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и в отношении которых при производстве по уголовным делам применяются требования главы 52 УПК РФ, не отнесен зарегистрированный кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в отношении зарегистрированных кандидатов действует общий порядок производства по уголовным делам, установленный УПК РФ.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении гарантий от уголовного преследования зарегистрированного кандидата на должность высшего должностного лица субъекта, которые не предусмотрены УПК РФ.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 июня 2012 г. N 112.
Законы Волгоградской области от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД, от 06 июня 2016 г. N 49-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 октября 2012 г. N 199, от 27 февраля 2013 г. N 35, от 17 июля 2013 г. N 128, от 09 апреля 2014 г. N 63, от 24 мая 2014 г. N 92, от 18 февраля 2015 г. N 29, от 12 сентября 2015 г. N 147, от 14 января 2016 г. N 3, от 18 февраля 2016 г. N 28, от 15 июня 2016 г. N 107.
Вывод: Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД, от 06 июня 2016 г. N 49-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления Э.И.ВЕЛИЕВ