Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 13.05.2016 N 957н "На приказ комитета культуры Волгоградской области от 26 января 2016 г. N 01-20/28 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги "Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства по запросам российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод" (в редакции от 30 марта 2016 г. N 01-20/140)""

Направлено письмом от 16 мая 2016 г. N 34/02-794

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 13 мая 2016 г. N 957н


НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА КУЛЬТУРЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ЯНВАРЯ 2016 Г. N 01-20/28 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМИТЕТОМ КУЛЬТУРЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ОФОРМЛЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ АРХИВНЫХ СПРАВОК, НАПРАВЛЯЕМЫХ В ИНОСТРАННЫЕ ГОСУДАРСТВА ПО ЗАПРОСАМ РОССИЙСКИХ И ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ИХ ЗАКОННЫХ ПРАВ И СВОБОД" (В РЕДАКЦИИ ОТ 30 МАРТА 2016 Г. N 01-20/140)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы приказа комитета культуры Волгоградской области от 26 января 2016 г. N 01-20/28 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги "Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства по запросам российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод" (в редакции от 30 марта 2016 г. N 01-20/140) (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа комитета культуры Волгоградской области от 30 марта 2016 г. N 01-20/140 "О внесении изменений в некоторые приказы комитета культуры Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги "Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства по запросам российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод".
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в области организации архивного дела на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Законом СССР от 24.06.1991 N 2261-1 "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу";
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 09.03.2016 N 66-ФЗ);
- Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (в редакции от 02.03.2016 N 43-ФЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 03.11.2015 N 305-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (в редакции от 21.07.2014 N 242-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 15.02.2016 N 28-ФЗ);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 290 "О Федеральном архивном агентстве" (в редакции от 25.12.2015 N 1435);
- приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (в редакции от 16.02.2009 N 68);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 23.01.2014 N 53);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 23.10.2014 N 132-ОД);
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.12.2015 N 1055 "Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 14.09.2015 N 528-п);
- постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 37-п "Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области" (в редакции от 09.11.2015 N 675-п).
В соответствии с пунктом "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации информация находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:
- проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;
- хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;
б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;
в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации).
Пунктом 19 статьи 3 указанного выше Федерального закона определено, что пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
Статьей 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 названного Федерального закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно пункту 14 Перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 01 декабря 2015 г. N 1055, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства по запросам российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, является одной из государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что комитет культуры Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3 Положения о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 37-п, Председатель издает приказы Комитета.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Так, согласно абзацу 4 пункта 3.2.5 исследуемого Административного регламента определено, что архивные документы при личном обращении могут быть выданы заявителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность; для третьих лиц - доверенности, оформленной в установленном порядке, и при предъявлении квитанции об уплате государственной пошлины за проставление апостиля.
При анализе указанной нормы можно сделать вывод о том, что квитанция об уплате государственной пошлины за проставление апостиля является обязательным документом для предоставления государственной услуги.
Однако в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, при обращении за проставлением апостиля - до проставления апостиля.
Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении иного перечня документов, чем предусмотрено федеральным законодательством.
В тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1. Пункт 2.8 Административного регламента носит наименование "Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и для приостановления срока предоставления государственной услуги", однако перечень оснований для приостановления срока предоставления государственной услуги в указанном пункте отсутствует.
Следует отметить, что согласно подпункту 8 пункта 3.4 постановления Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 369-п раздел "Стандарт предоставления государственной услуги" должен содержать исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (в случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в административном регламенте).
Таким образом, необходимо пункт 2.8 согласовать с его наименованием.
2. Пункт 2.16 исследуемого Административного регламента имеет наименование "Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в электронной форме".
Однако согласно подпункту 16 пункта 3.4 постановления Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 369-п раздел "Стандарт предоставления государственной услуги" должен содержать следующий пункт: "иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме".
Таким образом, пункт 2.16 следует согласовать с постановлением Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 369-п.
3. Пункт 5.6 Административного регламента имеет наименование "Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо для приостановления рассмотрения жалобы", однако в тексте указанного пункта приведены случаи, когда ответ на жалобу не дается.
Согласно пункту 1.1 Административного регламента получателями государственной услуги также являются физические лица.
Вместе с тем статьей 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающей порядок рассмотрения отдельных обращений, не предусмотрена возможность оставления обращений без рассмотрения, в частности, в рассматриваемом случае ответ на обращение не дается.
Следует отметить, что статья 9 указанного Федерального закона предусматривает обязательность рассмотрения обращений, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в неправильном использовании терминологии при регулировании правоотношений, возникающих в сфере рассмотрения обращений граждан.
Однако постановление Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 369-п не обязывает нормотворца включать данный пункт в текст административного регламента.
Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее.
Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (вступил в силу с 01.01.2016) внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пунктом 12 статьи 14 установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Пунктом 2 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ установлено, что в целях реализации настоящего Федерального закона требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг включаются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления указанными органами государственных или муниципальных услуг в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Наименование пункта 2.14 Административного регламента должно быть приведено в соответствие с подпунктом 14 пункта 3.4 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 04 февраля 2016 г. N 18, от 09 февраля 2016 г. N 21.
Текст приказа комитета культуры Волгоградской области N 01-20/140 от 30 марта 2016 г., которым вносят изменения в исследуемый акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 12 апреля 2016 г. N 64.
Вывод: приказ комитета культуры Волгоградской области от 26 января 2016 г. N 01-20/28 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги "Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства по запросам российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод" (в редакции от 30 марта 2016 г. N 01-20/140) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству, выявленные нарушения правил юридической техники; просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления Р.А.ГОРБАЧЕНКО