Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 21.04.2016 N 807н "На приказ Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 03 июня 2011 г. N 49-о/д "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области""

Направлено письмом от 22 апреля 2016 г. N 34/02-2798

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 21 апреля 2016 г. N 807н


НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03 ИЮНЯ 2011 Г. N 49-О/Д "О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В КОМИТЕТЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены повторные правовая и антикоррупционная экспертизы приказа Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 03 июня 2011 г. N 49-о/д "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения повторных правовой и антикоррупционной экспертиз является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы.
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия коррупции.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 09.03.2016 N 66-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 N 262-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015 N 418-ФЗ);
- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции от 15.02.2016 N 24-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 08.04.2005 N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" (в редакции от 08.04.2016 N 18-ОД);
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 23.10.2014 N 132-ОД);
- Постановлением Губернатора Волгоградской области от 28.11.2013 N 1234 "Об утверждении Положения о комитете информационных технологий Волгоградской области" (в редакции от 15.12.2015 N 1106).
В соответствии с пунктами "б" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На момент издания исследуемого Приказа действовал Закон Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области".
Пунктом 4 статьи 7 указанного Устава было установлено, что систему органов государственной власти Волгоградской области составляют: Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа Волгоградской области), администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
В соответствии с названным Уставом был принят Закон Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области". Согласно приложению к указанному Закону в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входил комитет информационных технологий и телекоммуникаций.
Согласно Положению о Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 09.04.2007 N 532, действовавшим на момент издания исследуемого Приказа, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным проводить единую государственную политику Волгоградской области в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций, осуществлять управление телекоммуникационными ресурсами, координировать деятельность органов исполнительной власти и организаций Волгоградской области в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, осуществляя межотраслевое регулирование в данной области отношений.
В соответствии с пунктом 2.37 указанного выше Положения Комитет был наделен полномочием по изданию по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, правовых актов нормативного характера - распоряжений, инструкций, положений, правил, обязательных для исполнения на территории Волгоградской области, и приказов, обязательных для исполнения сотрудниками Комитета и подведомственных ему учреждений.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
В настоящее время действует Устав Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что комитет информационных технологий Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Пунктом 1.1 Положения о комитете информационных технологий Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 28.11.2013 N 1234, установлено, что комитет информационных технологий Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере информационных технологий, связи, телекоммуникаций, развития информационного общества и формирования электронного правительства на территории Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3 обозначенного выше Положения Председатель издает приказы Комитета.
Таким образом, комитет информационных технологий Волгоградской области вправе вносить изменения в исследуемый Приказ.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Подпунктом "а" пункта 1 исследуемого Приказа установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Волгоградской области, включенную в Перечень, утвержденный приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 17 января 2011 г. N 01-о/д, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Волгоградской области имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Волгоградской области, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 августа 2010 г. N 1433 "Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов".
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что исследуемым Приказом фактически установлены иные условия, при которых гражданин, замещавший должность государственной службы, обязан соблюдать ограничения.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении иных условий, при которых гражданин, замещавший должность государственной службы, обязан соблюдать ограничения.
В тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В пункте 1 исследуемого Приказа содержится ссылка на приказ Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 17 января 2011 г. N 01-о/д "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области в Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Вместе с тем, указанный Приказ утратил силу.
В подпункте "а" пункта 1 исследуемого Приказа содержится ссылка на постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 августа 2010 г. N 1433 "Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов".
Вместе с тем, указанное постановление утратило силу.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в ссылке на нормативные правовые акты, утратившие силу.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 июня 2011 г. N 107.
Вывод: приказ Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 03 июня 2011 г. N 49-о/д "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству и нарушение правил юридической техники, просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления М.А.КОЛЕСНИКОВ