Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 10.03.2016 N 529н "На Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД)"

Направлено письмом от 11 марта 2016 г. N 34/02-1569

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 10 марта 2016 г. N 529н


НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19 ИЮНЯ 2012 Г. N 62-ОД "О ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 15 ОКТЯБРЯ 2012 Г. N 118-ОД, ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2013 Г. N 10-ОД, ОТ 09 ИЮЛЯ 2013 Г. N 81-ОД, ОТ 28 МАРТА 2014 Г. N 41-ОД, ОТ 23 МАЯ 2014 Г. N 67-ОД, ОТ 10 ФЕВРАЛЯ 2015 Г. N 7-ОД, ОТ 09 СЕНТЯБРЯ 2015 Г. N 148-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2015 Г. N 237-ОД, ОТ 11 ФЕВРАЛЯ 2016 Г. N 6-ОД)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон направлен на определение порядка реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах Губернатора Волгоградской области, проводимых на территории Волгоградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 28.11.2015 N 358-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015 N 447-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 23.05.2015 N 133-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 15.02.2016 N 29-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктами "б" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Подпунктом "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В связи с принятием Федерального закона от 15.02.2016 N 29-ФЗ в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 15 статьи 51 исследуемого Закона член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Данное решение принимается в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой избирательной комиссии, удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Исходя из анализа положений Федерального закона от 15.02.2016 N 29-ФЗ следует, что при нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах отстранение члена участковой комиссии и удаление наблюдателя из помещения для голосования осуществляется на основании судебного решения.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении иного органа, уполномоченного принимать решение об отстранении члена участковой комиссии и удалении наблюдателя из помещения для голосования в случае нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 июня 2012 г. N 112.
Законы Волгоградской области от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 октября 2012 г. N 199, от 27 февраля 2013 г. N 35, от 17 июля 2013 г. N 128, от 09 апреля 2014 г. N 63, от 24 мая 2014 г. N 92, от 18 февраля 2015 г. N 29, от 12 сентября 2015 г. N 147, от 14 января 2016 г. N 3, от 18 февраля 2016 г. N 28.
Вывод: Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области" (в редакции от 15 октября 2012 г. N 118-ОД, от 15 февраля 2013 г. N 10-ОД, от 09 июля 2013 г. N 81-ОД, от 28 марта 2014 г. N 41-ОД, от 23 мая 2014 г. N 67-ОД, от 10 февраля 2015 г. N 7-ОД, от 09 сентября 2015 г. N 148-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 237-ОД, от 11 февраля 2016 г. N 6-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Начальник Управления М.А.КОЛЕСНИКОВ