Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 03.02.2016 N 280н "На Закон Волгоградской области от 13 января 2014 г. N 16-ОД "Об областных парках развития экономической деятельности" (в редакции от 28 декабря 2015 г. N 222-ОД)"

Направлено письмом от 4 февраля 2016 г. N 34/02-728

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 3 февраля 2016 г. N 280н


НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 13 ЯНВАРЯ 2014 Г. N 16-ОД "ОБ ОБЛАСТНЫХ ПАРКАХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2015 Г. N 222-ОД)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 13 января 2014 г. N 16-ОД "Об областных парках развития экономической деятельности" (в редакции от 28 декабря 2015 г. N 222-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 28 декабря 2015 г. N 222-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 13 января 2014 г. N 16-ОД "Об областных парках развития экономической деятельности".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет основные цели, принципы, порядок создания областных парков развития экономической деятельности и механизм управления ими.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, связанные с развитием экономической деятельности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 28.12.2013 N 396-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015 N 447-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 02.03.2010 N 2010-ОД "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области" (в редакции от 22.09.2015 N 160-ОД).
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государство в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- защиту капитальных вложений.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 10 части 3 статьи 8 исследуемого Закона копии документов, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части, должны быть заверены подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, скреплены печатью заявителя.
Таким образом, указанным положением императивно устанавливается обязательность скрепления печатью документов.
Вместе с тем принят Федеральный закон от 06.04.2015 N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ", которым отменена обязанность юридических лиц иметь печать.
Так, например, согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.
Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе общества.
Аналогичная норма содержится также в части 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.
Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе общества.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей иметь печать.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанности иметь печать.
В тексте анализируемого Закона выявлено нарушение правил законодательной техники, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 исследуемого Закона областной парк развития экономической деятельности - комплекс экономических, финансовых, природных, технических, организационных и иных ресурсов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления экономической деятельности, за исключением видов экономической деятельности, относящихся в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ОД "О промышленной политике в Российской Федерации" к промышленному производству (промышленности) (далее - областной парк).
Вместе с тем указанный Федеральный закон имеет следующие реквизиты N 488-ФЗ.
Таким образом, нарушение правил законодательной техники заключается в указании неправильных реквизитов нормативного правового акта.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 января 2014 г. N 10.
Закон Волгоградской области от 28 декабря 2015 г. N 222-ОД, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 декабря 2015 г. N 193.
Вывод: Закон Волгоградской области от 13 января 2014 г. N 16-ОД "Об областных парках развития экономической деятельности" (в редакции от 28 декабря 2015 г. N 222-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству и нарушение правил юридической техники, просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления М.А.КОЛЕСНИКОВ