Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 23.10.2015 N 2580н "На приказ комитета молодежной политики Волгоградской области от 18 сентября 2015 г. N 299-ОД "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом молодежной политики Волгоградской области государственной услуги по предоставлению субсидий молодежным и детским общественным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой""

Направлено письмом от 26 октября 2015 г. N 34/02-10486

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 23 октября 2015 г. N 2580н


НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 2015 Г. N 299-ОД "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМИТЕТОМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СУБСИДИЙ МОЛОДЕЖНЫМ И ДЕТСКИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ, ВКЛЮЧЕННЫМ В РЕЕСТР МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ"


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы приказа комитета молодежной политики Волгоградской области от 18 сентября 2015 г. N 299-ОД "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом молодежной политики Волгоградской области государственной услуги по предоставлению субсидий молодежным и детским общественным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого Приказа.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент предоставления комитетом молодежной политики Волгоградской области государственной услуги по предоставлению субсидий молодежным и детским общественным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой (далее - Административный регламент).
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие при предоставлении государственной услуги.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции от 08.03.2015 N 43-ФЗ);
- Федеральным законом от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (в редакции от 05.04.2013 N 56-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 05.10.2015 N 274-ФЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 24.11.2014 N 357-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 13.07.2015 N 216-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 31.01.1997 N 98-ОД "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области" (в редакции от 08.05.2015 N 61-ОД);
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 23.10.2014 N 132-ОД);
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.04.2011 N 177-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий молодежным и детским общественным объединениям в Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 14.09.2015 N 528-п);
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 N 156 "Об утверждении Положения о комитете молодежной политики Волгоградской области" (в редакции от 04.09.2015 N 808);
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.03.2015 N 243 "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом молодежной политики Волгоградской области";
- приказом комитета молодежной политики Волгоградской области от 02.03.2015 N 50-ОД "О формировании и ведении реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в Волгоградской области".
В соответствии с пунктами "е", "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, координация вопросов здравоохранения; защита детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 58 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и ведения региональных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 12 Закона Волгоградской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области" установлено, что в законе о бюджете Волгоградской области предусматриваются субсидии молодежным и детским объединениям, включенным в соответствии со статьей 14 настоящего Закона в областной реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается Администрацией Волгоградской области.
В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона орган исполнительной власти Волгоградской области по реализации государственной молодежной политики осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений.
Пунктом 2 Перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом молодежной политики Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.03.2015 N 243, установлено, что комитет молодежной политики Волгоградской области оказывает услугу по предоставлению субсидий молодежным и детским общественным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что комитет молодежной политики Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Пунктом 1.1 Положения о комитете молодежной политики Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 N 156, установлено, что комитет молодежной политики Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере молодежной политики на территории Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3 обозначенного выше Положения Председатель издает приказы Комитета.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым, но недостаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Согласно подпункту "г" пункта 3.6 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п, раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" должен содержать в том числе положения, характеризующие требования к осуществлению и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Вместе с тем в разделе 4 исследуемого Административного регламента отсутствуют указанные положения.
Таким образом, отсутствие указанных положений является пробелом правового регулирования.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. Пунктом 5.4.5 Административного регламента установлено, что в случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена в том числе оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц).
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
Из содержания приведенной императивной нормы следует, что в ней исчерпывающим образом перечислены требования, предъявляемые к оформлению доверенности. Следовательно, наличие печати на доверенности, выданной юридическим лицом, не является обязательным.
Кроме того, согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Требования к оформлению доверенности установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, следовательно, устанавливая в Административном регламенте требования к оформлению доверенности, комитет молодежной политики вторгся в компетенцию Российской Федерации.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении в компетенцию Российской Федерации.
2. Абзацами 2 и 3 части 2 и частью 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
При предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Вместе с тем в тексте договора о предоставлении субсидии (приложение N 4 к Административному регламенту) отсутствует положение о согласии получателя субсидии на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в отсутствии в тексте договора о предоставлении субсидий согласия их получателей на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
В тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1. В пункте 2.4.1 Административного регламента есть ссылка на Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, 2038, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291; "Российская газета", 2011, N 157).
Вместе с тем указанный Федеральный закон имеет наименование Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, нарушение правил юридической техники заключается в неправильном указании наименования нормативного правового акта.
2. В тексте Административного регламента после пункта 4.5 следует пункт 4.7.
Таким образом, нарушение правил юридической техники заключается в нарушении нумерации структурных единиц нормативного правового акта.
3. В разделе 5 "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц" Административного регламента наряду с термином "жалоба" используется термин "претензия".
Вместе с тем вопросы досудебного обжалования решений и действий (бездействия) регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Указанные федеральные законы не используют термин "претензия", а используют только термин "жалоба".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 сентября 2015 г. N 154.
Вывод: приказ комитета молодежной политики Волгоградской области от 18 сентября 2015 г. N 299-ОД "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом молодежной политики Волгоградской области государственной услуги по предоставлению субсидий молодежным и детским общественным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные: пробел правового регулирования, несоответствия действующему федеральному законодательству и нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления М.А.КОЛЕСНИКОВ