Постановление Правительства КБР от 05.09.2013 N 245-ПП "О Концепции развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2020 года"

В целях развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2020 года (далее - Концепция).
2. Утратил силу. - Постановление Правительства КБР от 09.09.2014 N 199-ПП.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2009 года N 220-ПП "О Концепции развития пассажирского автомобильного и городского транспорта общего пользования в Кабардино-Балкарской Республике на 2009 - 2012 годы" ("Официальная Кабардино-Балкария", N 37, 21.08.2009).

И.о. Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики М.КОДЗОКОВ

Одобрена Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 сентября 2013 г. N 245-ПП

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


1. Общие положения в транспортной системе

Состояние и развитие транспортной системы имеют для Кабардино-Балкарской Республики большое значение. Транспорт наряду с другими отраслями экономики обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей.
В первое десятилетие экономических реформ на транспорте были проведены базовые структурные и институциональные преобразования. Созданы основы правовой базы в сфере транспорта, отвечающей новым социально-экономическим условиям. Разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, в целом создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности.
Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным.
Важнейшей составной частью транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики являются автомобильные дороги. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связи между регионами и населенными пунктами республики, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, общественный транспорт должен перейти в качественно новое состояние, обеспечивающее доступность и высокое качество транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами.
Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций и ценовой доступности услуг общественного транспорта, имеющих социальную значимость.
Данная Концепция развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на состояние транспортной системы, приоритеты реализации государственной транспортной политики в республике, отраслевые перспективы развития, определяемые в интересах экономики и населения республики.
Концепция предназначена для использования Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минтранс КБР), другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики при осуществлении государственного регулирования развития транспортной системы, уточнении и дополнении республиканских целевых программ, разработке межотраслевых и отраслевых целевых программ.
Правовую и методологическую базу Концепции составляют:
Конституция Российской Федерации;
Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2600-р;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р;
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2007 года N 181-ПП;
Федеральные законы:
от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";
от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
Законы Кабардино-Балкарской Республики:
от 22 марта 2012 года N 10-РЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств";
от 25 мая 2001 года N 44-РЗ "Об автомобильном, железнодорожном пригородном и электрическом пассажирском транспорте общего пользования";
от 27 февраля 2009 года N 17-РЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике";
от 18 мая 2011 года N 48-РЗ "О целевом бюджетном дорожном фонде Кабардино-Балкарской Республики";
Постановления Правительства Российской Федерации:
от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";
от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
от 2 апреля 2012 года N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)";
Приказы Министерства транспорта Российской Федерации:
от 1 ноября 2010 года N 234;
абзац тридцать первый утратил силу. - Постановление Правительства КБР от 09.09.2014 N 199-ПП;
Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики:
от 5 марта 2009 года N 43-ПП "Об организации перевозок пассажиров автомобильным и электрическим пассажирским транспортом в Кабардино-Балкарской Республике";
от 31 декабря 2010 года N 255-ПП "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Кабардино-Балкарской Республике";
абзацы тридцать пятый и тридцать шестой утратили силу. - Постановление Правительства КБР от 09.09.2014 N 199-ПП;
Приказ Минтранса КБР от 17 мая 2012 года N 89 "О Положении о конкурсе на право оказания комплексных услуг по передаче и обработке телематических данных и других видов документальных сообщений";
поручения Президента Российской Федерации:
поручение Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N Пр-3410 по увеличению в ближайшие десять лет объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2013 годов;
другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, регламентирующие вопросы развития транспортной системы.

2. Характеристика состояния транспортной системы, региональные особенности и основные проблемы в развитии транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике

В настоящее время полномочия по организации транспортного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством осуществляются Минтрансом КБР и местными администрациями муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.
Существующая транспортная система и благоприятное экономико-географическое положение Кабардино-Балкарии обусловливают высокий потенциал для дальнейшего развития транспортных услуг в республике.
Транспортная система - транспортная инфраструктура, транспортные предприятия, транспортная сеть, транспортные средства и управление в совокупности. Единая транспортная система обеспечивает согласованное развитие и функционирование всех видов транспорта с целью максимального удовлетворения транспортных потребностей.
Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" инфраструктура включает используемые транспортные сети или пути сообщения, а также транспортные узлы, или терминалы, где производится перегрузка груза или пересадка пассажиров с одного вида транспорта на другой.
Транспортная сеть Кабардино-Балкарской Республики - общая сеть путей сообщения. Транспортные сети характеризуются длиной, густотой, составом, пропускной способностью, мощностью грузопотоков, пассажиропотоков и другими показателями.
Для каждого региона характерна определенная специфика в деятельности и развитии транспортной системы, обусловленная демографической ситуацией, географическим положением, уровнем развития и специализацией региональной экономики.
Транспортная система Кабардино-Балкарской Республики подразделяется на основные составляющие, такие как: общественный транспорт (автомобильный транспорт, городской электрический транспорт, железнодорожный транспорт, воздушный транспорт), связь и безопасность на общественном транспорте, дорожное хозяйство. В анализе состояния развития, выявлении потребностей и в методах определения путей решения проблем каждое направление требует взвешенного подхода для перспективного и совершенного развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике.

2.1. Общественный транспорт

Развитие рынка перевозок пассажиров предполагает совершенствование структуры и качества управления транспортными процессами. В то же время в ходе реализации полномочий по организации транспортного обслуживания населения местные администрации муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики испытывают трудности в нормативном, организационном и кадровом обеспечении данной работы, что не позволяет им оптимально планировать расходы местных бюджетов на указанные цели.
Минтрансом КБР проводится постоянная работа по совершенствованию отношений с перевозчиками, которые базируются на договорной основе, совершенствованию нормативной правовой базы, оптимизации маршрутной сети, повышению качества предоставляемых услуг.
Со всеми перевозчиками заключаются договоры, оформляется необходимая документация, проводится обязательное комплексное обследование всех маршрутов на предмет их безопасного функционирования.
Одной из основных проблем наземного транспорта общего пользования в Кабардино-Балкарской Республике продолжают оставаться недостаточные темпы обновления парка подвижного состава. В условиях отсутствия в большинстве муниципальных образований перспективных планов развития инфраструктурные ограничения усиливают проблемы развития транспорта. Степень износа автовокзалов и автостанций Кабардино-Балкарской Республики в среднем составляет более 80 процентов, инфраструктура городского электрического транспорта нуждается в срочной реконструкции. В городских округах с относительно развитой маршрутной сетью отсутствуют или недостаточно развиты системы организации и координации движения пассажирского транспорта.
В 2012 году по пассажирским маршрутам общего пользования в Кабардино-Балкарской Республике перевезены 50,8969 млн. человек. Из них автомобильным - 48 млн. пассажиров, троллейбусами - 2,4 млн. пассажиров, железнодорожным транспортом - 0,442 млн. пассажиров, воздушным транспортом - 0,0549 млн. пассажиров. По отношению к 2007 году наблюдается уменьшение на 22,1 млн. пассажиров, или на 30,24 процента (таблица 1). Также представлены перевозки пассажиров по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики (таблица 2).

Таблица 1

Перевозки пассажиров
транспортом общего пользования

Показатель
млн. человек
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Перевезено пассажиров транспортом общего пользования в том числе:
72,9658
63,6924
63,7668
61,7518
57,9797
50,8969
Автомобильным из него:
64,3
58,0
58,3
57,0
53,1
48,0
автобусами автопредприятий
28,2
21,5
20,8
18,9
19,0
16,5
автобусами физических лиц (владельцев автобусов)
21,6
17,9
17,4
17,1
11,0
11,1
Троллейбусами
7,7
4,8
4,6
4,5
4,2
2,4
Воздушным (тыс. чел.)
0,0758
0,0624
0,0546
0,0748
0,0577
0,0549
Железнодорожным (тыс. чел.)
0,890
0,830
0,8122
0,177
0,622
0,442
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Таблица 2

Перевозки пассажиров
транспортом общего пользования по населенным пунктам Кабардино-Балкарской Республики

Населенный пункт/муниципальный район
млн. человек
2007
2008
2009
2010
2011
2012
г.о. Нальчик
40,1
36,7
38,0
38,8
39,4
34,7
г.о. Баксан
5,6
5,6
5,6
5,7
3,2
2,7
г.о. Прохладный
9,0
7,7
7,0
6,9
6,9
6,7
Зольский муниципальный р-н
0,7
0,7
0,7
0,7
0,5
0,5
Лескенский муниципальный р-н
1,1
-
-
-
-
0,6
Майский муниципальный р-н
1,1
0,8
0,6
0,6
0,6
0,7
Терский муниципальный р-н
1,2
1,1
1,2
1,3
1,3
1,4
Урванский муниципальный р-н
2,3
2,1
2,2
1,9
0,7
0,5
Эльбрусский муниципальный р-н
3,2
3,3
3,0
1,1
0,5
0,2
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Основными причинами снижения объемов перевозки пассажиров по Кабардино-Балкарской Республике служат значительное увеличение объема частных транспортных средств и миграция населения. Возможно и то, что снижение показателей связано с неточными данными, предоставляемыми в органы статистики перевозчиками, и значение показателей отражается и на пассажирообороте транспорта общего пользования.
Независимо от сокращения показателей перевозки пассажиров транспортом общего пользования по населенным пунктам Кабардино-Балкарской Республики протяженность всех путей сообщения растет незначительными темпами (таблица 3).

Таблица 3

Протяженность всех путей сообщения

Наименование путей сообщения
2007
2008
2009
2010
2011
Железнодорожные пути общего пользования, км
133,3
133,3
133,3
133,3
133,3
Автомобильные дороги - всего, тыс. км
7,8
7,9
7,8
8,1
8,0
в том числе:
-
-
-
-
-
общего пользования
7,0
7,1
7,1
7,4
7,5
необщего пользования
0,8
0,8
0,7
0,7
0,5
Из общей протяженности автомобильных дорог - дороги с твердым покрытием - всего, тыс. км
6,1
6,2
6,1
6,5
6,4
в том числе:
-
-
-
-
-
общего пользования
5,5
5,6
5,6
5,9
5,9
необщего пользования
0,6
0,6
0,5
0,6
0,5
Удельный вес длины дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог, процентов
78
78
78
80
80
Троллейбусные линии, км
73,7
73,7
73,7
73,7
73,7
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Основным видом перевозок, осуществляемых общественным транспортом в Кабардино-Балкарской Республике, являются перевозки:
работников от места жительства к месту работы и обратно;
потребителей государственных услуг от места жительства к местам предоставления государственных услуг, в том числе граждан, проживающих в сельской местности, и обратно;
потребителей социальных услуг, в том числе граждан, проживающих в сельской местности, в первую очередь, медицинской помощи и образования, от места жительства к местам предоставления социальных услуг и обратно;
населения от места жительства и транспортных узлов к местам отдыха - туристическим маршрутам и природным памятникам, дачным и садовым участкам и обратно.
Динамика развития пассажирооборота транспорта общего пользования по Кабардино-Балкарской Республике и по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики представлена в таблицах 4 и 5.

Таблица 4

Пассажирооборот транспорта общего пользования

Показатель
млн. пасс.-км
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Пассажирооборот транспорта общего пользования из него:
1194,1
1082,4
923,6
985,8
866
816,9
Автомобильного из него:
624,1
614,7
617,3
573,5
487,5
435,2
малые предприятия
78,9
120
131,6
129,5
148,7
119,6
автобусами автопредприятий
217,2
168,8
160,4
149,8
134,2
117,3
автобусами физических лиц (владельцев автобусов)
328
325,9
325,3
294,2
204,6
198,3
Воздушного
197,7
144,1
3,4
102,2
78,5
74,2
Железнодорожного
372,3
323,6
302,9
310,1
300
307,5
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Таблица 5

Пассажирооборот автомобильного транспорта
общего пользования по населенным пунктам Кабардино-Балкарской Республики

Населенный пункт / муниципальный район
млн. пасс.-км
2007
2008
2009
2010
2011
2012
г.о. Нальчик
315,2
313,1
324,3
301,5
292,4
237,1
г.о. Баксан
81,1
79,9
80,0
81,2
34,7
31,2
г.о. Прохладный
43,5
54,7
41,3
37,6
43,6
36,5
Зольский р-н
41,9
43,8
44,7
47,2
33,0
32,6
Лескенский р-н
16,5
-
-
-
-
26,3
Майский р-н
12,7
9,6
8,2
9,1
11,5
13,2
Терский р-н
46,0
46,3
48,2
51,8
44,9
45,1
Урванский р-н
32,3
31,5
38,4
27,7
12,9
12,1
Эльбрусский р-н
34,9
35,8
32,2
17,4
5,5
1,1
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Существующие в сфере пассажирских перевозок проблемы затрудняют повсеместное и качественное осуществление таких перевозок.
В настоящее время большинство автотранспортных предприятий республики, допущенных к перевозкам пассажиров, не имеют достаточно оборудованных пунктов для ремонта транспортных средств (боксы, ремонтные мастерские). В результате не обеспечивается полное выполнение обязательных регламентов содержания транспортных средств, безопасность дорожного движения и перевозок пассажиров.
Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парка подвижного состава привело к значительному ухудшению технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т.д.) и работоспособности общественного транспорта.
Основные фонды общественного транспорта обновляются недостаточными темпами и в основном за счет внебюджетных источников. При этом в муниципальных унитарных предприятиях состояние транспортных средств остается в критическом состоянии. Значительная часть их эксплуатируется за пределами нормативного срока службы или приближается к этому сроку. Техническая эксплуатация таких транспортных средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание.
Это влечет за собой снижение уровня безопасности транспортного процесса, рост транспортных издержек и может стать причиной возникновения дефицита провозных и пропускных возможностей в отдельных элементах транспортной системы. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы общественного транспорта.
Также транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, у предприятий перевозчиков состоят из привлеченных автомобилей, принадлежащих частным лицам, что значительно снижает качество предоставления услуг перевозки пассажиров, влечет за собой нарушение графиков перевозок пассажиров, увеличение заинтересованности исключительно в максимизации дохода.
Отсутствие механизма государственной поддержки общественного транспорта приводит к отсутствию интереса транспортных предприятий к существующим малорентабельным маршрутам, наличие которых обязательно и необходимо для перевозки пассажиров. Данная ситуация складывается из-за низкого пассажиропотока на этих маршрутах, что приводит к значительному снижению интереса к маршрутам со стороны перевозчиков.
Эффективность функционирования и развития общественного транспорта напрямую зависит от квалификации работников транспортной отрасли, задействованных на всех уровнях.
В настоящее время в сфере общественного транспорта республики остро стоит проблема кадрового обеспечения. В отрасли ощущается нехватка квалифицированных водителей, рабочих, специалистов с высшим и средним специальным образованием. Значительно снизился уровень их профессиональной подготовки.
Существовавшая государственная система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов практически не функционирует. С появлением на предприятиях транспортного комплекса принципиально новой техники, внедрением новых инновационных технологий появилась необходимость в специалистах современного уровня. Для эффективной организации производства требуются новые знания в области управления и маркетинга.
Проблема квалификации кадров тесно связана с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья населения. Снижение уровня профессиональной подготовки водителей и ремонтных рабочих способствует росту дорожно-транспортных происшествий.
Состояние общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике требует перехода на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям инновационной экономики, повышения качества, доступности и безопасности предоставления транспортных услуг населению.
Значительной проблемой в деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси является то, что перевозки осуществляются исключительно частными предприятиями и индивидуальными предпринимателями. Независимо от технического оснащения транспортных средств условия предоставления услуг извоза и обеспечение безопасности находятся на низком уровне.
Все более актуальной становится проблема обеспечения охраны окружающей среды от вредного воздействия транспортных средств, в том числе общественного транспорта. Необходимо тщательно проработать вопрос перехода общественных транспортных средств на газомоторные, гибридные и электрические двигатели. Так как внедрение транспортных средств на экологически чистом топливе связано со значительными финансовыми затратами, зачастую предприятия, осуществляющие перевозки, не готовы к переходу к альтернативным двигателям на используемых транспортных средствах. На сегодня наблюдается самовольное переоборудование маршрутных транспортных средств с внедрением кустарно произведенных систем газового оборудования. Для решения экологических вопросов необходима государственная поддержка, стимулирующая автотранспортные предприятия для перехода на экологические двигатели в виде субсидий. Также необходим контроль предприятий, осуществляющих установку таких систем на общественном транспорте.
Целесообразно разработать и внедрить с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики механизм, регламентирующий проезд общественного транспорта в курортных зонах только с двигателем, работающем на экологическом топливе, или электрическим двигателем.

2.1.1 Автомобильный транспорт

В транспортной системе Кабардино-Балкарской Республики большую роль играет автомобильный транспорт. Его основная работа - осуществление городских, пригородных, междугородных и межрегиональных перевозок населения. На долю автомобильного транспорта ежегодно приходится более 90 процентов объема перевозок пассажиров.
Всего на территории Кабардино-Балкарской Республики зарегистрирован 1801 хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии.
Правительством Кабардино-Балкарской Республики предполагается поддержка органов местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в своих границах при помощи механизма социальных маршрутов.
По итогам конкурса на право организации и обслуживания регулярных маршрутов перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Кабардино-Балкарской Республике, проведенного в 2010 году, были заключены государственные контракты с 18 автопредприятиями и с более 700 индивидуальными предпринимателями.
Конкурс проводился по 160 межмуниципальным, пригородным и межсубъектным регулярным маршрутам.
На указанных маршрутах задействовано более 1170 транспортных средств.
Маршрутная сеть Кабардино-Балкарской Республики на конец 2012 года включает 283 маршрута.
Из них 66 - городские, 30 - внутримуниципальные, 135 - межмуниципальные, 50 - межсубъектные, 2 - международные (таблица 6). В период с 2007 года по 2012 год количество маршрутов увеличилось на 28 ед., или на 11 процентов.

Таблица 6

Динамика развития маршрутной сети
Кабардино-Балкарской Республики

Виды маршрутов
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Международные
1
2
2
2
2
2
Межсубъектные
43
38
38
42
50
50
Межмуниципальные:
118
120
120
118
135
135
пригородные
76
78
78
76
99
99
междугородние
42
42
42
42
36
36
Внутримуниципальные
29
29
29
29
30
30
Городские
64
64
64
64
66
66
Всего маршрутов:
255
253
253
255
283
283

Показатель выполнения расписания движения пассажирским транспортом общего пользования на конец 2012 года составляет всего 621,2 тыс. рейсов (таблица 7). В период с 2007 года по 2012 год наблюдается уменьшение на 327,3 тыс. рейсов, или на 34,5 процента.
В процессе оптимизации маршрутной сети был проведен анализ на предмет дублирования маршрутов, что привело к снижению показателей, также значительные изменения связаны с приведением транспортных средств в соответствие с нормативными требованиями.

Таблица 7

Выполнение расписания движения
пассажирским транспортом общего пользования

Наименование
Фактически выполнено рейсов, тыс. руб.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Автобусы всех сообщений из них:
811,7
762,9
760,4
692
658,6
517,8
междугородние
83,8
83,4
59,5
37,7
34,6
25,4
внутригородские
569,8
537,6
555,6
519,2
520,9
375,8
пригородные
158,1
141,9
145,3
135,1
103,1
116,6
Троллейбусы
136,8
102,5
105,9
97,5
110,6
103,4
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

По состоянию на июль 2013 года Минтрансом КБР заключены государственные контракты с 18 предприятиями, осуществляющими междугородные и межсубъектные пассажирские перевозки, такие как: МП ММР "Пассажирские автоперевозки", МУП "НальчикАвтобусТранс", МУП "Лескенское АТП", ООО "Эльбрус-Транс", МУП "Зольское АТП", МУП "Чегемское ПАТП", ООО "Ралли-Спорт", ООО "Регионтранссервис", ООО "Транссервис-Нальчик", ООО "Регион-07", ООО "ЛакнеяСервис", МУП "Терекавтотранс", ОАО "Баксанавтотранс", ООО "Баксантранс-М", ООО "ТрансТур", ОАО "АТК", ЗАО "Союз-Авто", ООО "Перевозчик".

2.1.2 Городской электрический транспорт

В Кабардино-Балкарской Республике услуги по перевозке населения электрическим транспортом оказываются муниципальным унитарным предприятием "Троллейбусное управление" и только в городском округе Нальчик.
Предприятие имеет в своем составе депо на 100 единиц подвижного состава (срок эксплуатации - 32 года) площадью 6100 кв. м, 9 преобразовательных подстанций общей установленной мощностью 16486 кВт; 69,6 км контактных сетей в однопутном исчислении, 33,32 км кабельных сетей 6 и 10 кВт, 7 диспетчерских пунктов: "Горная", "Стрелка", "НЗПП", "КБГУ", "Хасанья", "Адиюх", "Центральная диспетчерская". Протяженность троллейбусных маршрутов по оси дороги 79,2 км.
Перевозка пассажиров осуществляется на 5 из имеющихся 7 городских маршрутов.
На балансе предприятия состоят 44 троллейбуса, в том числе 1 троллейбус учебный. Допустимый срок эксплуатации троллейбуса - 10 лет. С полным амортизационным износом эксплуатируются 29 единиц. Ежедневно на маршруты выпускаются до 30 троллейбусов.
В целях обеспечения бесперебойной стабильной работы городского электрического транспорта в г. Нальчике в настоящее время необходимо принять меры, направленные на улучшение качества перевозки пассажиров, которые не могут быть осуществлены без поддержки органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и местной администрации городского округа Нальчик.

2.1.3 Железнодорожный транспорт

Инфраструктура железнодорожного транспорта в республике состоит из железных дорог протяженностью 133,3 км, подъездных дорог - 70 км, 9 станций, в том числе 6 вокзалов, 50 железнодорожных переездов, 15 железнодорожных платформ.
Перевозка пассажиров на пригородных маршрутах железнодорожным транспортом осуществляется по 4 социально значимым маршрутам 5 парами поездов, при этом обслуживается население республики и соседних регионов. В перевозочной деятельности государством гарантируется право на получение услуг железнодорожного транспорта по регулируемым тарифам.
В совместной работе с перевозчиком на пригородных железных дорогах следует уделять большое внимание вопросам обеспечения безопасности перевозок на объектах железнодорожной инфраструктуры (вокзалы, станции, переезды).
Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, Стратегией развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года предусматривается строительство железнодорожной линии ст. Солдатская - г. Тырныауз протяженностью 95 км, которое планируется осуществить в 2016 - 2030 годах. Данный проект неразрывно связан с созданием конкурентоспособного кластера по производству строительных материалов с использованием богатой сырьевой базы республики. Перспектива строительства железной дороги обусловлена также ожидаемым ростом рекреационно-туристических услуг в районе Приэльбрусья.
Между Правительством Кабардино-Балкарской Республики и открытым акционерным обществом "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" заключен на 2013 год Договор от 13 февраля 2013 года N 14 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Кабардино-Балкарской Республики (4 маршрута (5 пар поездов): Минеральные Воды - Нальчик, Нальчик - Прохладная (2 пары), Владикавказ - Прохладная и Минеральные Воды - Стодеревская), которым предусматривается осуществление комплекса мер по совершенствованию организации перевозок в пригородном сообщении, а также порядок и условия предоставления субсидий, прочие условия.
При этом пригородное железнодорожное сообщение Кабардино-Балкарской Республики с РСО-Алания и Ставропольским краем обеспечено.
В целях антитеррористической защиты железнодорожные вокзалы станций Нальчик и Прохладная оснащены досмотровым оборудованием для контроля пассажиров, ручной клади и багажа, в том числе стационарными и ручными металлообнаружителями, взрывозащитными контейнерами, стационарными досмотровыми рентгеновскими установками для обследования пассажиров, установками радиационного контроля, аппаратурой для обнаружения паров взрывчатых веществ на сумму более 50 млн. рублей.
Проведены пуско-наладочные работы досмотрового оборудования, набран инженерно-технический персонал, который прошел обучение в г.о. Прохладный.
С 1 февраля 2013 г. начата работа на досмотровом оборудовании на указанных железнодорожных вокзалах и в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между ОАО "Федеральная пассажирская компания" и Кабардино-Балкарской Республикой 1 февраля 2014 г. введен в эксплуатацию фирменный поезд "Эльбрус" с новыми вагонами улучшенной комфортабельности в сообщении Нальчик - Москва.

2.1.4 Воздушный транспорт

Развитие воздушных перевозок связано с Посланием Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, где указано о необходимости завершения подготовительных работ для строительства нового международного аэропорта и Нальчикского интермодального транспортного центра, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в экономику республики и повысить конкурентоспособность транспортной системы. В настоящее время из аэропорта Нальчик в Москву выполняет авиарейсы авиакомпания "ЮТэйр".
С 7 июня 2013 года авиакомпанией "Саратовские авиалинии" 2 раза в неделю выполняются полеты в Анталию, 3 раза - в Стамбул.
Также Минтрансом КБР направлены предложения в ряд авиакомпаний о рассмотрении возможности выполнения дополнительных полетов в Москву.
Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377, с 2015 года предусмотрено строительство аэропортового комплекса (г. Нальчик) с объемом финансирования 9722,5 млн. рублей.
Для выявления и устранения имеющихся недостатков в общественном транспорте требуется тщательная проработка нормативной базы, совершенствование контрольно-надзорных функций. Необходима слаженная работа заинтересованных исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

2.2. Связь и безопасность на общественном транспорте

В последние годы обострился вопрос обеспечения безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасного и бесперебойного движения по улично-дорожной сети в Кабардино-Балкарской Республике до сих пор не отвечает современным требованиям.
Проблема безопасности населения республики носит межведомственный характер и ее решение требует межведомственного взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике, исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Показатель уровня уличной преступности является основным индикатором состояния защищенности населения от криминальных проявлений. Обеспечение безопасности жителей республики от преступных посягательств, в том числе террористической угрозы, повышение защищенности мест массового пребывания граждан является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.
Основной целью Республиканской целевой программы "Безопасная республика" на 2013 - 2016 годы является повышение уровня безопасности населения и объектов на территории Кабардино-Балкарской Республики.
В транспортной системе особое внимание планируется уделить таким объектам, как автовокзалы, железнодорожные вокзалы, территория аэропорта и др.
Для достижения поставленных целей в соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2013 года N 81-рп создано государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Безопасная республика" (далее - ГКУ "Безопасная республика"), осуществляющее следующие функции:
визуальная оценка обстановки на основных магистралях, площадях и в других местах массового скопления людей путем видеонаблюдения;
помощь Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в оперативном управлении личным составом во время праздников и массовых гуляний;
оперативное оповещение служб охраны правопорядка и других экстренных служб города о возникновении или подозрении на возникновение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, а также сохранности муниципального имущества;
предоставление службам охраны правопорядка и другим заинтересованным службам города архивной информации видеонаблюдения для восстановления хода событий, поддержки проведения оперативно-следственных мероприятий.
Выполнение поставленных перед ГКУ "Безопасная республика" задач позволит повысить защищенность населения на транспорте, выявить и проанализировать реальные причины происшествий, возникающих на контролируемых объектах.
По результатам статистического мониторинга число происшествий на транспорте на конец 2012 года составляет 837 ед. (таблица 8). В период с 2007 года по 2012 год наблюдается уменьшение на 15 происшествий, или на 1,8 процента.

Таблица 8

Число происшествий на транспорте

Наименование показателя
Число происшествий
Число погибших
Число раненых
Единиц
в % к предыдущему году
Человек
в % к предыдущему году
Человек
в % к предыдущему году
2007 год
Всего
852,0
111,7
214,0
102,9
1107,0
113,5
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
84,0
106,3
21,0
в 1,5 р.
120,0
127,7
2008 год
Всего
772,0
90,6
213,0
99,5
960,0
86,7
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
68,0
81,0
8,0
38,1
64,0
53,3
2009 год
Всего
758,0
98,2
245,0
115,0
957,0
99,7
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
71,0
104,4
5,0
62,5
68,0
106,3
2010 год
Всего
733,0
96,7
189,0
77,1
919,0
96,0
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
77,0
108,5
9,0
180,0
72,0
105,9
2011 год
Всего
853,0
116,4
236,0
124,9
1079,0
117,4
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
98,0
127,3
9,0
100,0
94,0
130,6
2012 год
Всего
837,0
98,1
212,0
89,8
1037,0
96,1
В том числе с участием детей в возрасте до 16 лет
82,0
83,7
14,0
155,6
72,0
76,6
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Обеспечение необходимых условий для развития стабильной и развитой транспортной системы невозможно без средств связи и информатизации транспортных предприятий, транспортных средств и общества.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2010 года N 255-ПП "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Кабардино-Балкарской Республике" в целях повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортировки специальных и опасных грузов, совершенствования процесса геодезических и кадастровых работ, обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, подключенной к навигационно-информационной системе, подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:
а) автомобильный транспорт, используемый для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном, межмуниципальном и межсубъектном сообщении;
б) железнодорожный транспорт, используемый для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном, межмуниципальном и межсубъектном сообщении;
в) городской наземный электрический транспорт, используемый для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении;
г) транспортные, технические средства и системы, закрепленные в установленном порядке за исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и подведомственными им организациями.
Во исполнение указанного Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики Минтрансом КБР проведен конкурс на право оказания комплексных услуг по передаче и обработке телематических данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, за исключением передачи голосовой информации, о деятельности транспортных, технических средств и систем, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, для определения регионального сетевого оператора.
На участие в конкурсе была подана единственная заявка общества с ограниченной ответственностью "Телематик", конкурсная документация которого соответствовала предъявляемым требованиям. По результатам голосования общество с ограниченной ответственностью "Телематик" определен региональным сетевым оператором навигационно-информационных услуг.
Система обеспечения безопасности на автобусном транспорте позволит централизованно обрабатывать информацию о соблюдении графика и расписания движения, об обеспечении стандартов транспортных услуг, безопасности.
Территориальным управлением Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу введен в эксплуатацию Автоматизированный центр контроля и надзора автотранспортных средств, осуществляющих межрегиональные пассажирские перевозки, с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.
Оснащение общественного транспорта спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS произведено в полном объеме, хотя механизм, осуществляющий контроль фиксации, передачи данных, ведения базы данных о передвижении транспортных средств, принятия мер в случае нарушения или возникновения чрезвычайных ситуаций, работает не в полном объеме.
Для полного и эффективного функционирования спутниковой навигационной системы на общественном транспорте необходимо совершенствовать данный механизм, тщательно проработать нормативную базу, регламентирующую взаимодействие предприятий перевозчиков с заинтересованными министерствами и ведомствами, нормативную базу по осуществлению контрольно-надзорных функций.
Информатизация общества также остается неразвитым направлением в транспортной системе. На сегодняшний день население, которое пользуется общественным транспортом, остается вне информационной зоны и в условиях недостаточно автоматизированной для уровня современного общества транспортной системы.
Для решения подобного рода задач и выхода на уровень развитой транспортной системы необходимо внедрение таких технологий, как: безналичная оплата за проезд, умная остановка, интерактивные пешеходные переходы, информационные табло в общественном транспорте и т.д. Внедрение таких технологий влечет значительные финансовые затраты и для их разработки и внедрения необходима поддержка государства с выделением средств из республиканского бюджета на развитие связи и информатизацию общества.

2.3. Дорожное хозяйство

Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, политических и других целей, повышения качества жизни людей. Без решения проблем в дорожной отрасли невозможно добиться коренных изменений в хозяйственной деятельности в целом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" при участии открытое акционерное общество "Курорты Северного Кавказа" в Кабардино-Балкарской Республике начата реализация программы по созданию туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус - Безенги" в рамках межрегионального проекта "Высота 5642". Предполагается создание в Черекском, Чегемском, Зольском и Эльбрусском муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики многофункционального горнолыжного курорта международного уровня с особым режимом осуществления экономической деятельности. Одним из показателей оценки эффективности социально-экономических преобразований от реализации программ развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики является увеличение количества посетивших республику туристов в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года.
Вместе с тем качество существующих ныне автомобильных дорог, ведущих в указанные особые экономические зоны, оставляет желать лучшего.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2013 году планируется завершить строительство автомобильной дороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы-Су - Эльбрус, в том числе реконструкцию автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Эльбрус с вводом в эксплуатацию 71,68 км дороги с асфальтобетонным покрытием. Ввод в эксплуатацию данного объекта позволит сократить путь и обеспечить транспортное сообщение двух рекреационных зон федерального значения - Кисловодска и Приэльбрусья (северный склон Эльбруса).
В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Кабардино-Балкарской Республики (федерального, регионального и муниципального значения), составляет 8579,825 км. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
автомобильные дороги общего пользования федерального значения;
автомобильные дороги общего пользования регионального значения;
автомобильные дороги общего пользования местного значения.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения (федеральных автодорог) составляет 380,635 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения (далее - региональные автодороги) - 2907,3 км, из них с твердым покрытием (1666,04 км - с асфальтобетонным покрытием, 1015,94 км - с гравийным покрытием) и 225,31 км не имеют покрытия, т.е. грунтовые (таблица 9).
Протяженность муниципальных автодорог составляет 5291,9 км, из них с твердым покрытием (1471,14 км - с асфальтобетонным покрытием, 2130,21 км - с гравийным покрытием) и 1690,55 км грунтовые дороги.

Таблица 9

Протяженность автомобильных дорог общего пользования

N п/п
Наименование показателя
2008
2009
2010
2011
2012
1
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения
2906,55
2906,55
2907,29
2907,29
2907,3

в том числе:
-
-
-
-
-
1.1
с твердым покрытием
2685,5
2685,5
2668,24
2668,24
2681,98

в том числе:
-
-
-
-
-
1.1.1
- с асфальтобетонным покрытием
1636,73
1636,73
1640,897
1640,897
1666,04
1.1.2
- гравийным покрытием
1048,77
1048,77
1027,343
1027,343
1015,94
1.2
грунтовые дороги
221,05
221,05
239,05
239,05
225,31
2
Протяженность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения
5145,33
5324,4
5324,4
5291,9
5291,9

в том числе:
-
-
-
-
-
2.1
с твердым покрытием
3403,49
3603,49
3603,49
3601,35
3601,35

в том числе:
-
-
-
-
-
2.1.1
- с асфальтобетонным покрытием
1013,59
1113,59
1113,59
1471,14
1471,14
2.1.2
- гравийным покрытием
2389,9
2489,9
2489,9
2130,21
2130,21
2.2
грунтовые дороги
1741,84
1720,91
1720,91
1690,55
1690,55
3
Всего по КБР
8051,88
8230,95
8231,69
8199,19
8199,2

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения по отношению к общей протяженности дорог по Кабардино-Балкарской Республике (без учета федеральных дорог) составляет 35,5 процента, с учетом федеральных автомобильных дорог доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляет 33,9 процента.
Автомобильные дороги общего пользования регионального значения с твердым покрытием подразделяются по техническим категориям следующим образом: I-Б - 17,01 км; II - 130,49 км; III - 480,9 км; IV - 1216,91 км; V - 836,67 км. В соотношении от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения I-Б - 0,6 процента; II - 4,5 процента; III - 16,5 процента; IV - 41,9 процента; V - 28,7 процента.
Основную долю региональных автодорог составляют автодороги IV категории, т.е. дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью. Автомобильные дороги, построенные в 70 - 80 годах под нагрузку на ось 6 тонн, не позволяют беспрепятственно и с наименьшими потерями осуществлять перевозки грузов.
Только на дорогах федерального и регионального значения в настоящее время функционируют 303 мостов и путепроводов, общая протяженность которых составляет 11613,59 пог. м, из них на федеральных автодорогах мостов - 105 шт., длиной 4744,15 пог. м, на региональных автодорогах - 198 мостов и путепроводов длиной 6869,14 пог. м, из которых 68 - требуют реконструкции и ремонта.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту региональных дорог не обеспечивают компенсацию ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. На 84 процента дорог регионального значения не выдержаны межремонтные сроки, а на некоторых они превышают нормативные в 3 - 4 раза. Для ликвидации недоремонта и дальнейшего обеспечения нормативного содержания региональных автодорог необходимо ежегодно производить ремонт не менее 260 км автодорог и 19 ед. мостов. Показатели протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и значения недоремонта отражены в таблицах 10 и 11.

Таблица 10

Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования регионального значения

N п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Период
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения
%
50,75
50,50
50,25
50,00
49,50
46,30
2
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения
%
2,70
2,70
2,70
2,70
2,70
2,70
3
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с государственными долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по КБР)

Таблица 11

Показатели недоремонта
автодорог регионального значения за период 2007 - 2012 годов

Наименование показателя
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Потребность в ежегодном ремонте исходя из 10-летнего межремонтного срока, км
268,6
268,6
268,6
268,6
268,6
268,6
Фактически отремонтировано и реконструировано, км
35,3
63
134,6
50,7
9,7
66,2
Недоремонт, км
233,3
205,6
134,0
217,9
258,9
202,4

Для обеспечения соответствия региональных и муниципальных автодорог соответствующим на сегодняшний день нагрузкам автотранспортных средств требуется принять меры по усилению конструкций дорожной одежды и уширению существующих автомобильных дорог.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики относятся следующие:
недоремонт сети автомобильных дорог;
низкая пропускная способность дорог;
неудовлетворительное техническое состояние;
несоответствие основания и покрытия дорог возросшим транспортным нагрузкам;
несоответствие обустройства дорог современным требованиям по безопасности дорожного движения;
низкая техническая подготовка подрядных организаций (отсутствие современной техники, новых технологий производства работ, применение зарубежного опыта);
низкая квалификация специалистов, занятых в дорожной деятельности;
отсутствие практики повышения квалификации специалистов.
Нерешенным остается вопрос обеспечения связи региональных автомобильных дорог с федеральной и территориальной сетью дорог Кабардино-Балкарской Республики и других субъектов Российской Федерации входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Для решения данного вопроса необходимо выполнить работы по приведению в нормативное состояние региональной автодороги Малка - Ингушли.
Также имеет важное значение для экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и Северо-Кавказского федерального округа автодорога Чегем II - Булунгу.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Чегем II - Булунгу протяженностью 64,8 км берет начало от пересечения с а/м Р-217 "Кавказ" в с. Чегем II, проходит через 6 населенных пунктов и является единственным транспортным звеном для выхода на федеральную и региональную сеть автомобильных дорог Кабардино-Балкарской Республики. Дорога способствует ускоренному развитию туристско-рекреационного кластера "Эльбрус - Безенги", обеспечивает транспортную доступность Больших и Малых Чегемских водопадов, являющихся достопримечательностью Чегемского ущелья и одним из красивейших мест Кабардино-Балкарии, которые притягивают большое количество туристов из России и других стран.
Участок автодороги от с.п. Нижний Чегем до Чегемских водопадов с асфальтобетонным покрытием протяженностью 25 км значительно изношен, далее, до с. Булунгу, протяженностью 24,8 км (с гравийно-щебеночным покрытием) из-за сложного горного рельефа подвержен оползневым процессам, размыву земляного полотна и проезжей части дороги. На отдельных участках дорога сужена до 3 м. Поврежденный в 2002 году во время стихии мост на 42-м км восстановлен по временной схеме и нуждается в реконструкции. Также необходимо построить новый мост в с. Булунгу для пропуска селевых потоков. Стоимость четырех пусковых комплексов реконструкции дороги в ценах 2013 года составит 2491,029 млн. рублей.
Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики в целом сформирована, и в связи с этим основной упор в дорожном хозяйстве республики делается на реконструкцию и капитальный ремонт указанных автодорог. Приоритетными в этом вопросе являются автодороги, обеспечивающие транспортную доступность к туристическому кластеру "Эльбрус - Безенги", а также к федеральной сети автодорог.
В связи с этим Минтрансом КБР направлены предложения о включении в проект Федеральной целевой программы "Юг России" на 2014 - 2020 годы 9 объектов капитального строительства.
Министерство регионального развития Российской Федерации в рамках работы по формированию бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части разрабатываемой в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15 ноября 2012 года N Пр-3109 Федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" направило в Министерство экономического развития Российской Федерации соответствующие предложения, включающие в том числе мероприятия по транспортной инфраструктуре Кабардино-Балкарской Республики.
Предложения по определению бюджетных ассигнований на реализацию Программы включают мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры Кабардино-Балкарской Республики по 9 объектам дорожного хозяйства:
реконструкция автодороги Нальчик - Магас в границах Кабардино-Балкарской Республики;
реконструкция автодороги Булунгу - Башиль и подъезда от автодороги Булунгу - Башиль к турбазе "Чегем";
реконструкция автодороги Чегем II - Булунгу км 15 - км 64,8 с мостом через Чаты-Су Кабардино-Балкарской Республики;
реконструкция автодороги Малка - ур. Ингушли км 37,7 - км 65,6 (1 пусковой комплекс) Кабардино-Балкарской Республики;
реконструкция автодороги Малка - Ингушли (2 пусковой комплекс) Кабардино-Балкарской Республики;
реконструкция автодороги Бабугент - Безенги км 0 - км 12,3 Кабардино-Балкарской Республики;
реконструкция подъезда от с. Безенги к а/л "Безенги";
строительство автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы-Су - Эльбрус на участке Джилы-Су - Эльбрус;
строительство кольцевой автодороги в обход г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики.
Дальнейшее решение о финансировании перечисленных мероприятий Программы будет приниматься Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

3. Пути решения основных проблем транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике

В транспортном сегменте Кабардино-Балкарской Республики требуется уделить особое внимание обеспечению безопасности населения на транспорте и приведению в соответствие с нормативными требованиями состояния материально-технической базы транспортной инфраструктуры. Реализация мероприятий влечет значительные финансовые затраты, которые не предусмотрены в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики. Решение поставленных задач транспортной отрасли возможно при создании республиканского бюджетного транспортного фонда Кабардино-Балкарской Республики, формирование которого предполагается за счет отчислений в республиканский бюджет налогов в транспортной сфере и иных источников в соответствии с действующим законодательством. При создании транспортного фонда Кабардино-Балкарской Республики значительно увеличится возможность повышения безопасности на общественном транспорте и выполнения части мероприятий, необходимых для развития и совершенствования транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики.
В целях достижения намеченных целевых индикаторов необходим взвешенный подход к развитию транспортной инфраструктуры.
Стратегической целью развития общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике до 2020 года является формирование единой системы общественного транспорта, удовлетворяющей растущие потребности населения, в том числе граждан с ограниченной способностью к передвижению, в гарантированных, доступных и безопасных пассажирских перевозках, обеспечивающих повышение качества жизни населения и экономический рост региона.
Данная система должна обеспечить координацию и оптимизацию работы различных видов общественного транспорта, а также транспортную и ценовую доступность для населения республики, что окажет значительное влияние на улучшение качества обслуживания, повышение эффективности использования транспортных средств и сокращение материальных и трудовых затрат.
Также существует реальная угроза размыва инженерных коммуникаций, таких как газопроводы, водопроводы, линии электропередач, автомобильные дороги, и разрушения мостов в поймах рек Черек, Терек, Малка, Баксан и др. Решение проблемы видится в разработке республиканской целевой программы, направленной на проведение берегоукрепительных и руслорегулировочных работ, с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также включение реконструкции проблемных сооружений в проект Федеральной целевой программы "Юг-России (2014 - 2020 годы)".
Для достижения указанной цели, необходимо решить задачи, обеспечивающие:
формирование рынка услуг общественного транспорта;
содействие в совершенствовании тарифной политики;
создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Кабардино-Балкарской Республики;
совершенствование инфраструктуры общественного транспорта;
повышение уровня безопасности на общественном транспорте;
снижение вредного воздействия общественного транспорта на окружающую среду;
улучшение кадрового обеспечения транспортных предприятий;
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития общественного транспорта;
совершенствование контрольно-надзорных функций;
обеспечение безопасности дорожного движения;
совершенствование развития сети автомобильных дорог.

Задача 1. Формирование рынка услуг общественного транспорта
Для обеспечения качественного транспортного обслуживания населения республики необходимо дальнейшее развитие конкурентного рынка в сфере общественного транспорта, что обеспечит работу механизма "цена и качество" и сделает цену и качество объектами конкуренции, а также оптимизирует между ними баланс.
Формирование рынка услуг общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике должно предусматривать соблюдение требований добросовестной конкуренции, а также недопущение монополизации рынка, в том числе мероприятий, приведенных в приложении к настоящей Концепции.
Все это создаст условия для дальнейшего повышения эффективности работы и роста конкурентоспособности предприятий общественного транспорта, привлечения инвестиций в развитие транспортной системы и обеспечит стимулирование внедрения новейших технологий и использования современных транспортных средств.

Задача 2. Содействие в совершенствовании тарифной политики
Проблема работы на предприятиях общественного транспорта в современных условиях заключается в том, что они не могут оставаться прибыльными только за счет более эффективной работы. И сегодня в целом они остаются низкорентабельными, а некоторые - убыточными.
При тарифно-ценовом регулировании пассажирских перевозок должен обеспечиваться баланс интересов перевозчиков и пользователей транспортных услуг. Оптимальной следует считать ситуацию, при которой индекс роста тарифов на пассажирские перевозки не превышает индекса роста потребительских цен.
Совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и местными администрациями городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики необходимо выработать единую политику по регулированию тарифов на пассажирские перевозки и методику расчета экономически обоснованного тарифа.
Пересмотр тарифов возможен при наличии объективных изменений условий и затрат на перевозку пассажиров. Затраты должны содержать инвестиционную составляющую.
Основными принципами тарифной политики должны стать:
экономическая обоснованность тарифа, которая предусматривает безопасность и качество перевозок и подразумевает строгий контроль, учет и анализ производственных затрат предприятия и индивидуальных предпринимателей;
оптимизация расходов, создание экономической заинтересованности перевозчиков в повышении эффективности использования ресурсов и снижении затрат;
достоверность сведений о произведенных расходах;
рассмотрение тарифов на перевозку пассажиров до принятия закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Для удовлетворения требований населения к транспортным услугам по количественным, качественным и экономическим параметрам и одновременно обеспечения рентабельности предприятий общественного транспорта необходим мониторинг тарифов на перевозку общественным транспортом.
Заключение контрактов на транспортное обслуживание на конкурсной основе является достаточно эффективным средством для создания конкуренции. Система конкурсов позволяет достичь более эффективных и высоких показателей уровня транспортных услуг. Необходимо создать продуманную и взвешенную систему конкурсов, основанную на объективных оценках уровня претендентов и вынесении частных решений с максимальным исключением субъективных подходов, таких как количество транспортных средств, находящихся в собственности для осуществления пассажирских перевозок, наличие квалифицированного персонала и т.д.
Динамика сложившейся тарифной политики в период с 2004 года по 2012 год отражена в таблице 12. В представленных данных наблюдается увеличение стоимости перевозки пассажиров при имеющемся снижении объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Таблица 12

Тарифы на пассажирские перевозки автомобильным
транспортом по Кабардино-Балкарской Республике

Наименование показателя
за 1 км пути (руб.)
2004
2008
2010
2012
В автобусах межсубъектного сообщения
0,55
0,89
1,4
1,4
В автобусах межмуниципального (пригородного) сообщения
0,43
0,8
0,95
1,1
В автобусах малой вместимости (независимо от форм собственности) на межсубъектных (пригородных) регулярно действующих маршрутах
0,55
0,89
1,4
1,4
В автобусах малой вместимости (независимо от форм собственности) на межмуниципальных (пригородных) регулярно действующих маршрутах в размере, не превышающем установленные тарифы на перевозку пассажиров в автобусах межмуниципального (пригородного) сообщения (%)
30
30
20
18
В том числе в руб.
0,559
1,04
1,14
1,298
За каждое место багажа в транспорте общего пользования на межсубъектных и межмуниципальных (пригородных) регулярно действующих маршрутах




до 50 км пути
3
5,9
8
8
от 50 до 100 км
5
8,9
12
12
свыше 100 км за каждые последующие полные и неполные 50 км
3
5,9
8
8

В целях обеспечения общего уровня рентабельности пассажирских перевозок в Кабардино-Балкарской Республике используется метод формирования лотов, объединяющих низкорентабельные и убыточные социально значимые маршруты с рентабельными.
Уже существует единственный механизм предоставления субсидий на железнодорожном транспорте в целях компенсации перевозчику убытков, возникших вследствие регулирования тарифов. Данный механизм проработан тщательно и введен в действие, при этом объем бюджетных ассигнований на предоставление таких субсидий остается низким.
В современных условиях совершенствование тарифной политики заключается в создании эффективного механизма, основанного на использовании различных сочетаний элементов рыночного и государственного регулирования рынка транспортных услуг с учетом их социальной значимости.
Основными задачами совершенствования тарифной политики являются:
мониторинг тарифов на перевозку в целях ограничения их инфляционного влияния;
обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов.
Мероприятия по совершенствованию тарифной политики приведены в приложении к настоящей Концепции. В сфере общественного автомобильного и электрического транспорта тарифное регулирование предполагает повышение ценовой доступности услуг общественного транспорта для менее обеспеченных слоев населения.
В сфере железнодорожного транспорта пригородного сообщения необходимо совершенствовать тарифную политику, адаптированную к условиям рыночной экономики.

Задача 3. Создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Кабардино-Балкарской Республики
Создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Кабардино-Балкарской Республики обусловлено необходимостью повышения эффективности управления общественным транспортом и мониторинга его функционирования.
Основные мероприятия приведены в приложении к настоящей Концепции.
Для анализа имеющейся ситуации в отрасли и принятия решений по модернизации, оптимизации транспортной системы необходим мониторинг функционирования общественного транспорта в рамках указанной выше системы, которая, в свою очередь, позволит исполнительным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органам местного самоуправления муниципальных образований:
вести централизованный учет и хранить информацию об объектах общественного транспорта, его инфраструктуре (в том числе подвижной состав, остановочные пункты, станции и вокзалы) и хозяйствующих субъектах, предоставляющих транспортные услуги на территории Кабардино-Балкарской Республики;
обрабатывать и анализировать актуальные данные по общественному транспорту;
повысить эффективность межведомственного взаимодействия за счет общедоступного использования собранных сведений;
исключить многократное предоставление хозяйствующими субъектами идентичной (однотипной) информации в органы власти, контролирующие общественный транспорт.
Формирование единой маршрутной сети общественного транспорта предполагает ведение реестра маршрутов общественного транспорта на региональном и муниципальном уровнях.
Реестр должен представлять собой информационную систему учета на электронном и бумажном носителях сведений о маршрутах общественного транспорта (включая номер, маршрут следования с указанием места остановочных пунктов и их наименований, мест конечных остановочных пунктов). Данные реестра должны быть открытыми и общедоступными, подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оптимизация маршрутной сети обусловлена необходимостью:
исключения дублирования маршрутов движения общественного транспорта;
сокращения транзитных маршрутов общественного транспорта, проходящих через центры городов;
распределения подвижного состава по маршрутам с учетом пропускной способности дорог, допустимой скорости движения и в соответствии с его потребностями на маршруте;
открытия новых маршрутов общественного транспорта для удовлетворения потребностей населения.
В ходе оптимизации маршрутной сети целесообразно акцентировать внимание:
на развитии пригородных и междугородних автобусных сообщений, особенно в тех районах, где предполагается реализация туристско-рекреационного комплекса, таких как "Эльбрус - Безенги", в том числе по обустройству объектов инфраструктуры общественного транспорта;
на оснащении конечных и промежуточных остановочных пунктов, автостанции, автовокзалов, пересадочных узлов и др. информационными таблицами (электронными табло) с указанием маршрутов, графиков и интервалов движения.
В республике отсутствует информационно-аналитическая система, основные функции которой:
создание единой базы данных и показателей, характеризующих транспортную систему региона;
определение рентабельности всех видов общественного транспорта на городских, пригородных, межмуниципальных, межсубъектных маршрутах;
прогнозирование объема транспортного сообщения между населенными пунктами;
формирование рекомендаций по оптимизации транспортного обслуживания населения всеми видами общественного транспорта на пригородных и межмуниципальных маршрутах, а также перспективных планов развития инфраструктуры общественного транспорта.
Также существует необходимость создания системы, призванной обеспечить моделирование сети общественного транспорта республики, в целях:
предоставления населению в сети "Интернет" информации по вопросам общественного транспорта и их кратчайшим маршрутам по Кабардино-Балкарской Республике, в том числе общественного транспорта в городских округах;
актуализации информации о транспортной сети и придорожных зонах Кабардино-Балкарской Республики.
Одним из способов исследования пассажиропотоков может стать автоматизация процесса оплаты проезда и учета оказанных услуг пассажирских перевозок на общественном транспорте путем внедрения системы безналичной оплаты проезда в общественном транспорте, в том числе для льготных категорий граждан, с использованием пластиковых карт или универсальных электронных карт.
Исследование пассажиропотоков при помощи данной системы позволит:
получить достоверные результаты при значительном сокращении затрат и времени на обследование;
обоснованно рационализировать использование подвижного состава;
проводить изменения маршрутов и расписания движения общественного транспорта;
гибко менять систему организации труда водителей;
определять фактический пассажиропоток по крупным и узловым остановкам общественного транспорта для организации эффективного взаимодействия между маршрутами и между различными видами транспорта, в том числе персонифицированный учет поездок льготных категорий граждан;
создать прозрачный механизм компенсации выпадающих доходов транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан.
Система диспетчерского управления общественным транспортом обеспечивает оперативное управление общественным транспортом и формирует объективную информацию о его функционировании.
Для этого необходимо в рамках информационно-аналитической системы управления общественным транспортом республики объединить центральные диспетчерские службы муниципальных образований, диспетчерские пункты на транспортных предприятиях, вокзалах и станциях.
Диспетчерское управление общественным транспортом обеспечит:
повышение качества транспортного обслуживания населения республики за счет непрерывного автоматизированного контроля движения в режиме реального времени;
координацию и синхронизацию работы всех видов общественного транспорта за счет увязки интервалов движения по периодам дня на соприкасающихся маршрутах;
повышение эффективности использования подвижного состава за счет сокращения непроизводительных потерь времени на маршруте и рационального использования подвижного состава и резерва на наиболее загруженных направлениях;
повышение безопасности пассажирских перевозок за счет оперативного оповещения водителей транспортных средств об авариях и чрезвычайных ситуациях на маршрутной сети и информационного обеспечения мероприятий по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций посредством организации связи водителей транспортных средств, участников дорожно-транспортных происшествий с представителями оперативных служб (скорая помощь, полиция и др.);
предоставление населению информации о расписаниях движения общественного транспорта через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и другие средства информирования населения;
оперативное информирование пассажиров на остановках (вокзалах) общественного транспорта с помощью остановочных табло об ожидаемом времени прибытия (отправления) общественного транспорта, номере маршрута и фактическом времени прибытия очередного транспортного средства;
полный переход на автоматизированный учет и контроль организации работы транспортного комплекса путем интеграции вокзалов, автостанций, транспортных предприятий и транспортных средств в единое информационное пространство;
формирование для органов местного самоуправления муниципальных образований, органов государственной власти республики и транспортных предприятий отчетности о выполнении транспортной работы по маршрутам за оперативные сутки и итоги с начала месяца.

Задача 4. Совершенствование инфраструктуры общественного транспорта
Для улучшения качества транспортного обслуживания и удовлетворения спроса населения Кабардино-Балкарской Республики на транспортные услуги необходимо восстановить и обновить парк подвижного состава, усовершенствовать производственную базу транспортных предприятий и другие объекты инфраструктуры общественного транспорта.
Вопрос обновления подвижного состава весьма капиталоемкий, и его полное решение нельзя перекладывать на транспортные предприятия, необходима государственная поддержка.
В связи с этим обновление подвижного состава на маршрутной сети целесообразно осуществить за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов, а также за счет приобретения транспортных средств в лизинг.
Развитие инфраструктуры транспортной системы предусматривает согласованное комплексное развитие всех его элементов и включает в себя мероприятия, приведенные в приложении к настоящей Концепции.
В результате совершенствования инфраструктуры общественного транспорта будет достигнуто:
обеспечение транспортного обслуживания всех районов Кабардино-Балкарской Республики и прямого транспортного сообщения между населенными пунктами и столицей республики в соответствии с минимальными социальными транспортными требованиями;
улучшение качества перевозок пассажиров за счет сокращения времени в пути, повышения комфортности и безопасности перевозки;
обновление парка подвижного состава транспортных предприятий;
снижение убыточности перевозок для транспортных предприятий за счет уменьшения транспортных издержек и эксплуатационных затрат;
снижение вредного воздействия общественного транспорта на окружающую среду.

Задача 5. Повышение уровня безопасности на общественном транспорте
По действующему законодательству обеспечение безопасности перевозок является прямой обязанностью перевозчиков (хозяйствующих субъектов) независимо от их организационно-правовой формы. Для достижения поставленных задач необходимо выполнить мероприятия, приведенные в приложении к настоящей Концепции, включая:
координацию действий всех заинтересованных структур по обеспечению антитеррористической безопасности на общественном транспорте;
порядок проведения конкурса на определение специализированной организации, имеющей право заключить договор об оказании услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, в Кабардино-Балкарской Республике.

Задача 6. Снижение вредного воздействия общественного транспорта на окружающую среду
Снижение вредного воздействия всех видов общественного транспорта на здоровье человека и окружающую среду достигается за счет перехода к применению транспортных средств, работающих на экологических видах топлива и альтернативных источниках энергии, а также снижения энергоемкости транспортных средств. Для этого необходимо выполнение мероприятий, приведенных в приложении к настоящей Концепции.

Задача 7. Улучшение кадрового обеспечения транспортных предприятий
Задачи развития общественного транспорта могут быть решены только при условии обеспечения данной отрасли достаточным количеством высокопрофессиональных специалистов.
Для этого необходимо обеспечить соответствующую подготовку специалистов и руководителей в сфере эксплуатации и управления общественным транспортом и его инфраструктурой и реализовать мероприятия, приведенные в приложении к настоящей Концепции.
Существенную роль в повышении престижности транспортных профессий и уровня оплаты труда на общественном транспорте должны сыграть социальные гарантии по увеличению оплаты труда и предоставление персоналу транспортных предприятий социального пакета.

Задача 8. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития общественного транспорта
Эффективное и динамичное развитие транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике, конкурентоспособность транспортных предприятий во многом будут зависеть от разработки и принятия ряда важных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, регламентирующих порядок, приведенный в приложении к настоящей Концепции.
Для обеспечения гарантированного уровня доступности и качества услуг общественного транспорта и установления единого подхода к основным элементам общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике необходимо совершенствовать на территории республики минимальные социальные транспортные требования к оказанию транспортных услуг населению.

Задача 9. Совершенствование контрольно-надзорных функций
В настоящее время возникла необходимость совершенствования контроля работы общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике.
Для защиты прав пассажиров как потребителей транспортных услуг, обеспечения их безопасности и осуществления контроля соблюдения участниками транспортного процесса своих обязанностей необходимо ужесточить систему применения административных санкций в сфере общественного транспорта, рассмотреть вопрос о возможности развития и совершенствования административной ответственности за:
нарушение расписания движения транспортных средств по маршруту регулярного сообщения;
осуществление перевозок пассажиров без разрешения на право работы по маршруту;
осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы на маршруте лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за данное правонарушение;
нарушение требований к обустройству автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов, внутреннему и внешнему оформлению транспортных средств;
отсутствие на остановочных пунктах маршрутов сведений для пассажиров о движении транспортных средств;
невыполнение предписаний должностного лица уполномоченного органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики;
воспрепятствование осуществлению государственного контроля в сфере транспортного обслуживания населения.
Также необходимо расширить круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в транспортной сфере и рассматривать дела по таким нарушениям.
Необходимые мероприятия приведены в приложении к настоящей Концепции.
Применение предлагаемых административных норм позволит повысить безопасность пассажирских перевозок и улучшить качество транспортных услуг, а также установить ответственность перевозчиков, должностных лиц, водителей и пассажиров за соблюдение установленных прав и обязанностей в сфере транспортного обслуживания населения.

Задача 10. Совершенствование развития сети автомобильных дорог
Приоритетными целями и задачами развития дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики являются:
увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог республики за счет совершенствования методов производства работ, применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством;
обеспечение сохранности существующей сети дорог, безопасности и условий движения автотранспорта в соответствии с техническими нормативами автодорог;
формирование общего перечня объектов строительства и реконструкции автодорог производится на основе оценки существующего транспортно-эксплуатационного состояния и уровня загрузки дорожной сети с учетом исполнения поручения Президента Российской Федерации по увеличению в ближайшие десять лет объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2013 годов;
проведение технической паспортизации и инвентаризации региональных автодорог (изготовление технических паспортов) для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости;
разработка проектов организации дорожного движения;
повышение эффективности работы организаций на рынке дорожных работ, привлечение инвестиций как из федерального бюджета, так и из иных источников.
При определении объемов строительных работ в последующие годы с переходом на долгосрочную систему планирования необходимо распределять и сосредотачивать финансовые средства, обеспечивая ввод объектов в возможно короткие сроки с исключением возможности неисполнения обязательств.
Необходимые мероприятия для решения задач по региональным и муниципальным автомобильным дорогам приведены в приложении к настоящей Концепции.
Решение задач Концепции в части дорожного хозяйства и достижение необходимого уровня транспортно-эксплуатационного состояния региональной сети автомобильных дорог Кабардино-Балкарской Республики возможно при условии стопроцентного финансирования ежегодных программ дорожных работ в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2011 года N 48-РЗ "О целевом бюджетном дорожном фонде Кабардино-Балкарской Республики".

Заключение

Настоящая Концепция содержит основные направления организации и развития транспортной системы на период до 2020 года, которые должны быть реализованы посредством комплекса взаимосвязанных мероприятий, решений и программ, и подлежат уточнению и доработке в процессе их осуществления при условии сохранения основных стратегических ориентиров Концепции.
При этом реализацию основных направлений развития транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики целесообразно осуществлять путем разработки соответствующих проектов долгосрочных целевых программ с использованием программно-целевого метода.
Реализация положений настоящей Концепции к 2020 году обеспечит:
рост конкурентоспособности предприятий общественного транспорта;
повышение эффективности управления общественным транспортом;
увеличение количества перевезенных пассажиров;
повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики;
сокращение транспортных издержек отраслевых предприятий;
обеспечение защищенности населения в транспортной системе;
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния и качества содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий, а также улучшению комфортности передвижения транспортных средств;
повышение технических характеристик автомобильных дорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок;
переход на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий;
повышение эффективности организаций, работающих на рынке дорожных работ;
создание конкурентной среды на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;
снижение процента износа основных фондов предприятий отрасли через привлечение высокопроизводительной техники и оборудования;
увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней от дорожных подрядных организаций за счет увеличения объемов дорожных работ;
снижение негативного влияния общественного транспорта на окружающую среду.
Основные мероприятия по реализации Концепции развития общественного транспорта в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2020 года приведены в приложении.

Приложение к Концепции развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2020 года

План
основных мероприятий по реализации Концепции развития транспортной системы в Кабардино-Балкарской Республике до 2020 года

N п/п
Мероприятия
Исполнитель
Срок исполнения
Задача 1. Формирование рынка услуг общественного транспорта
1
Регулярное обследование пассажиропотоков для эффективного распределения общественного транспорта по разным маршрутам его движения
Минтранс КБР, ГКУ "Безопасная республика", органы местного самоуправления муниципальных образований
2013 - 2020
2
Совершенствование механизмов распределения маршрутов общественного транспорта между перевозчиками на исключительно конкурсной основе
3
Максимальная детализация организационно-технических, экономических и других критериев для определения победителя конкурса по перевозке на общественном транспорте
4
Определение требований к качеству и безопасности перевозок в заключаемых контрактах на транспортное обслуживание
5
Совершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизма подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям
6
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса на общественном транспорте
Задача 2. Содействие в совершенствовании тарифной политики
7
Совершенствование механизмов транспортного обслуживания на конкурсной основе
Минтранс КБР, Госкомэнерго КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований
2013 - 2020
8
Заключение контрактов с перевозчиками на длительный период времени
9
Содействие в государственном регулировании тарифов на перевозку
10
Обеспечение установленного минимального уровня услуг транспортного обслуживания
Задача 3. Создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Кабардино-Балкарской Республики
11
Осуществление мониторинга функционирования общественного транспорта
Минтранс КБР, ГКУ "Безопасная республика", органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты
2013 - 2018
12
Формирование единой маршрутной сети и оптимизация общественного транспорта
13
Осуществление диспетчерского управления общественным транспортом
14
Автоматизация продажи проездных документов на все виды транспортных услуг
15
Разработка проектной документации на создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом КБР
16
Внедрение системы безналичной оплаты проезда в общественном транспорте
Задача 4. Совершенствование инфраструктуры общественного транспорта
17
Разработка программы комплексного развития всех элементов инфраструктуры общественного транспорта
Минтранс КБР, Минэкономразвития КБР, Минстрой и ЖКХ КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты
2013 - 2020
18
Приобретение подвижного состава современного технического уровня, повышенной комфортности, приспособленного для перевозок пассажиров-инвалидов и других категорий маломобильных граждан
19
Внедрение высокоэффективных технологий строительства, реконструкции и содержания инфраструктуры общественного транспорта
20
Восстановление деятельности вокзалов в муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики
21
Реконструкция и строительство новых автобусных вокзалов, станций, остановок общественного транспорта с учетом обеспечения их доступности для пассажиров-инвалидов и других категорий маломобильных граждан
22
Строительство двух автовокзалов за пределами г. Нальчика для осуществления пассажирских перевозок в южном и северном направлениях
23
Обустройство железнодорожных путей движения поездов для обеспечения безопасности населения
24
Строительство нового аэропорта за пределами г. Нальчика
Задача 5. Повышение уровня безопасности на общественном транспорте
25
Содержание подвижного состава в технически исправном состоянии, предупреждение неисправностей и отказов при эксплуатации на линии
Минтранс КБР, ГКУ "Безопасная республика", органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты
2013 - 2015
26
Повышение профессионализма водителей общественного транспорта
27
Организация перевозочного процесса в соответствии с правилами, обеспечивающими безопасные условия перевозки пассажиров
27
Своевременная замена физически и морально устаревших общественных транспортных средств
29
Осуществление контроля выполнения нормативных требований эксплуатации общественных транспортных средств и транспортной инфраструктуры, в том числе применение современных технических средств контроля за скоростным режимом движения транспортных средств, а также режимом труда и отдыха водителей общественного транспорта
30
Оснащение общественных транспортных средств спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/GPS для определения их точного местонахождения при дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим
31
Обеспечение участников движения транспортной сети КБР информацией о возможных опасностях на дорогах и способах их избежания
32
Повышение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и общественных транспортных средств путем их оснащения современными системами контроля пассажиров и несанкционированного доступа
33
Стимулирование использования собственниками и владельцами общественных транспортных средств, соответствующих действующим требованиям по безопасности
34
Совершенствование процедур регулирования допуска перевозчиков на рынок транспортных услуг в части соблюдения требований безопасности дорожного движения за счет формирования условий участия в конкурсах на осуществление перевозок
35
Координация действий всех заинтересованных структур по обеспечению антитеррористической безопасности на общественном транспорте
36
Совершенствование порядка проведения конкурса на определение специализированной организации, имеющей право заключить договор об оказании услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, в Кабардино-Балкарской Республике
37
Приобретение приборов контроля дорожной обстановки (автомобильные комплексы "Паркон")
38
Оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей на транспорте (автовокзалы, аэропорт и т.д.), камерами видеонаблюдения с подключением к ГКУ "Безопасная республика"
39
Оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей на транспорте, системами тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения
40
Внедрение систем видеоконтроля за процедурой предрейсовых технических и медицинских осмотров на пассажирских автотранспортных предприятиях
41
Введение в штат автотранспортных предприятий инженеров по безопасности дорожного движения
42
Создание надземных (подземных) пешеходных переходов
43
Оборудование пешеходных переходов и остановочных комплексов инновационными средствами организации дорожного движения (автономное освещение, дорожные знаки со световой индикацией)
44
Устройство на всех регулируемых пешеходных переходах ограждений перильного типа
Задача 6. Снижение вредного воздействия общественного транспорта на окружающую среду
45
Разработка и ввод механизма стимулирования транспортных организаций, использующих указанные транспортные средства и источники топливно-энергетических ресурсов
Минтранс КБР, Минприроды КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты
2013 - 2020
46
Усиление контроля технического состояния эксплуатируемых общественных транспортных средств по экологическим показателям, ограничению выбросов и утилизации отходов транспортных предприятий
47
Обеспечение использования технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации общественных транспортных средств
Задача 7. Улучшение кадрового обеспечения транспортных предприятий
48
Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка транспортной системы, в том числе по новым направлениям в области логистики, транспортных услуг, межтранспортного взаимодействия и других областях
Минтранс КБР, Минобрнауки КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты и образовательные учреждения
2014 - 2018
49
Укрепление связи между работодателями и образовательными учреждениями в части согласования интересов и требований к отбору студентов, мониторингу заказчиком образовательных услуг учебного процесса, качеству подготовки и заключительному контролю знаний при расширении системы гарантированного трудоустройства успешных выпускников по специальности
50
Расширение практики предоставления рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики студентам образовательных учреждений транспортного комплекса
51
Формирование в транспортных организациях управленческих кадров, мотивированных на достижение корпоративных стратегических целей
Задача 8. Создание нормативной правовой базы по вопросам развития общественного транспорта
52
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, регламентирующей порядок формирования реестров общественного транспорта и его инфраструктуры, а также межведомственного взаимодействия в части его ведения
Минтранс КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующие субъекты
2013 - 2016
53
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, регламентирующей порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов общественного транспорта регулярного сообщения
54
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, регламентирующей порядок выделения сети социально значимых маршрутов на территории Кабардино-Балкарской Республики
55
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, регламентирующей порядок обследования пассажиропотоков на маршрутах регулярных сообщений
56
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей минимальные социальные транспортные требования оказания транспортных услуг населению
57
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей порядок снятия транспортного средства с маршрута регулярных сообщений
58
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей в сфере эксплуатации и управления общественным транспортом и его инфраструктурой
59
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей порядок стимулирования перевозчиков для применения общественных транспортных средств, работающих на экологически чистых видах топлива и альтернативных источниках энергии, а также снижения энергоемкости транспортных средств
60
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей порядок распределения маршрутов общественного транспорта между перевозчиками по организационно-техническим, экономическим и другим критериям определения победителя конкурса
61
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей порядок поддержки малого и среднего бизнеса на общественном транспорте
62
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей параметры качества транспортного обслуживания населения
63
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей требования к развитию инфраструктуры общественного транспорта, в том числе его подвижного состава
64
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей порядок формирования и оптимизации маршрутной сети
65
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей требования к периодичности и графику транспортного обслуживания для каждого населенного пункта
66
Совершенствование, разработка нормативной правовой базы, определяющей механизм компенсации потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки
Задача 9. Совершенствование контрольно-надзорных функций
67
Внесение предложений по совершенствованию административного законодательства
Минтранс КБР, МВД по КБР
2013 - 2015
68
Осуществление административного контроля исполнения участниками транспортного процесса своих обязанностей
Задача 10. Совершенствование развития сети автомобильных дорог

Региональные автомобильные дороги
Минтранс КБР
2013 - 2020
69
Сохранение и развитие существующей дорожной сети с приоритетным выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог
70
Поддержание потребительских свойств на максимально высоком уровне для приоритетных дорог, входящих в состав опорной сети
71
Обеспечение безопасности дорожного движения (установка барьерного ограждения, установка знаков индивидуального проектирования, замена бордюрного камня, устройство горизонтальной разметки с применением современных материалов)
72
Внедрение новых технологий, применение прогрессивных механизмов и материалов
73
Применение в качестве основного направления сохранение автодорог с наименьшими затратами при ограниченности средств на ремонтные работы поверхностной обработки покрытия
74
Ремонт и капитальный ремонт участков дорог, имеющих наибольшую концентрацию дорожно-транспортных происшествий, подходов к городам и населенным пунктам, участков дорог, наиболее загруженных движением
75
Реконструкция и ремонт мостов, находящихся в аварийном или неудовлетворительном состоянии и не отвечающих своими параметрами современным требованиям
76
Устройство линий электроосвещения на региональных автодорогах в населенных пунктах республики
77
Устройство тротуаров на региональных автодорогах в населенных пунктах для обеспечения безопасности дорожного движения

Муниципальные автомобильные дороги
Минтранс КБР, органы местного самоуправления муниципальных образований
2013 - 2020
78
Проведение паспортизации сети автодорог местного значения муниципальных образований с полным принятием их на баланс в муниципальную собственность
79
Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований, путем принятия на муниципальном уровне нормативно-правовых актов, регламентирующих образование, функционирование муниципальных дорожных фондов
80
Проведение сплошной инвентаризации имущества дорог, выявление неиспользуемых дорог (используемых не по назначению)
81
Организация работы по принятию бесхозных дорог в сеть дорог общего пользования муниципальной собственности
82
Принятие на сессиях советов местного самоуправления муниципальных образований решения о создании муниципального дорожного фонда и утверждение порядка формирования и расходования средств таких фондов. Разработка программ развития автомобильных дорог общего пользования местного значения (данные программы должны содержать четкие цели, ожидаемые результаты, систему оценки и индикаторы их достижения)

КонсультантПлюс: примечание поручения, касающиеся Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и органов местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, носят рекомендательный характер.