Постановление минстроя Астраханской области от 17.10.2016 N 26 "О парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области"

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Астраханской области от 05.03.2005 N 11-П "О министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области" министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области постановляет:
1. Утвердить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области.
2. Утвердить методику расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, и определения ее максимального размера.
3. Организационно-контрольному отделу министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (Шапорева Т.Н.):
в течение трех рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего Постановления в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для официального опубликования в средствах массовой информации;
в семидневный срок после принятия направить копию настоящего Постановления, а также копию публикации полного текста настоящего Постановления в периодическом издании, в котором подлежат официальному опубликованию принятые нормативные правовые акты Астраханской области, в управление министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области;
направить копию настоящего Постановления в прокуратуру Астраханской области не позднее семи рабочих дней со дня подписания;
не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего Постановления поставщикам справочно-правовых систем ООО "Астрахань-Гарант-Сервис" и ООО "Информационный центр "КонсультантСервис" для включения в электронные базы данных;
в десятидневный срок со дня принятия постановления разместить его на официальном сайте министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minsdh.astrobl.ru.
4. Настоящее Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Р.З.УМЕРОВ

Утвержден Постановлением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 17 октября 2016 г. N 26

ПОРЯДОК

СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ, ПАРКОВОК (ПАРКОВОЧНЫХ МЕСТ), РАСПОЛОЖЕННЫХ НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


1. Общие положения

1.1. Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области (далее - порядок) устанавливает процедуру создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах (далее - парковки) общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области (далее - автомобильные дороги), и прекращения такого использования.
1.2. Парковки создаются в целях увеличения пропускной способности автомобильных дорог и повышения безопасности дорожного движения для организованного временного размещения транспортных средств на безвозмездной либо на платной основе.
1.3. Решения о создании и об использовании, в том числе на платной основе, парковок, о прекращении такого использования принимаются министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - министерство) в форме распоряжения по предложению государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (далее - ГКУ АО "Астраханьавтодор").

2. Термины и определения

2.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:
Бесплатные парковки - парковки, создание, эксплуатация и финансовое обеспечение функционирования которых осуществляется за счет средств дорожного фонда Астраханской области в рамках мероприятий, предусматривающих ремонт и содержание автомобильных дорог, на которых расположены такие парковки, созданные на основании решения министерства о создании, использовании на безвозмездной основе парковок; парковки, создание и эксплуатация которых осуществляется за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на основании заявления таких лиц, в котором содержится указание на безвозмездность пользования парковкой, и решения министерства о создании, использовании на безвозмездной основе парковок, расположенных на автомобильных дорогах.
Платные парковки - парковки, создание, эксплуатация и финансовое обеспечение функционирования которых осуществляется за счет средств дорожного фонда Астраханской области в рамках мероприятий, предусматривающих ремонт и содержание автомобильных дорог, на которых расположены такие парковки, созданные на основании решения министерства о создании, использовании парковок на платной основе; парковки, создание и эксплуатация которых осуществляется за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на основании заявления таких лиц, в котором содержится указание на платность пользования парковкой, и решения министерства о создании, использовании парковок на платной основе.

3. Оборудование и обустройство парковок

3.1. Оборудование (обозначение) парковок на автомобильной дороге производится на участках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласованных с управлением ГИБДД УМВД России по Астраханской области.

4. Создание парковок

4.1. Размещение парковок не должно создавать помех в дорожном движении другим участникам дорожного движения, снижать безопасность дорожного движения, противоречить требованиям правил дорожного движения Российской Федерации, касающихся остановки и стоянки транспортных средств.
4.2. Решение о создании бесплатной парковки принимается исходя из минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требований к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода".
4.3. Решение о создании платной парковки принимается при условии обеспеченности автомобильной дороги бесплатными парковками согласно пункту 4.2 настоящего Порядка.
4.4. Создание и эксплуатацию парковок в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляют по согласованию с министерством, ГКУ АО "Астраханьавтодор", органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, управлением ГИБДД УМВД России по Астраханской области.
4.5. Предоставление земельных участков для создания парковок и приемка законченных строительством парковок в эксплуатацию осуществляются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности, а также Постановлением Правительства Астраханской области от 25.03.2008 N 129-П "О Порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области".
4.6. Для создания и использования парковки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в ГКУ АО "Астраханьавтодор" следующие документы:
- заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя о принятии министерством решения о создании и использовании парковки, в котором содержится указание на возмездный либо безвозмездный характер пользования парковкой, предполагаемое количество парковочных мест, площадь парковки;
- план участка в масштабе не менее 1:1000 с нанесенной на него схемой размещения парковки, на которой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем должны быть указаны наименование автомобильной дороги, направление движения по автомобильной дороге, пикетажное расположение парковки согласно действующей дислокации средств организации дорожного движения, расстояние от парковки до оси и подошвы насыпи автомобильной дороги либо до внешней кромки кювета;
- расчет размера платы за пользование парковкой (при создании платной парковки) в соответствии с методикой расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, и определения ее максимального размера, утвержденной настоящим Постановлением (далее - методика);
- копии документа, удостоверяющего личность, приказа о назначении руководителя или доверенность уполномоченного лица - для представителя юридического лица;
- копия документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя.
4.7. Для подготовки предложения о создании и использовании парковки в дополнение к документам, указанным в пункте 4.6 настоящего Порядка, представленным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, ГКУ АО "Астраханьавтодор" в порядке межведомственного взаимодействия получает в соответствующих органах и учреждениях:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- документацию по планировке территории, на которой отображены линии, обозначающие дороги, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;
- сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, предназначенный для создания парковки, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае, если парковку планируется разместить на земельном участке, примыкающем к автомобильной дороге;
- кадастровый паспорт земельного участка.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе указанные в настоящем Пункте документы представить в ГКУ АО "Астраханьавтодор" самостоятельно.
4.8. ГКУ АО "Астраханьавтодор" в течение двадцати пяти календарных дней со дня поступления заявления и документов:
- проводит замеры транспортных потоков, определяет пропускную способность автомобильной дороги с целью установления возможности размещения на ней парковки;
- на основе проведенных обследований и замеров готовит и направляет в министерство предложение о создании и об использовании, в том числе на платной основе, парковок, либо о мотивированном отказе в удовлетворении заявления.
4.9. Министерство в течение пяти календарных дней со дня поступления документов от ГКУ АО "Астраханьавтодор" рассматривает их и выносит решение о создании и использовании парковки либо решение о мотивированном отказе в удовлетворении заявления в форме распоряжения министерства.
4.10. Основания для принятия решения о мотивированном отказе в удовлетворении заявления:
- установление факта запрета размещения парковки в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог согласно действующему законодательству и техническим нормам;
- непредставление какого-либо из документов, указанных в абзацах втором - шестом пункта 4.6 настоящего порядка, либо наличие разночтений в представленных документах;
- земельный участок, примыкающий к автомобильной дороге, не принадлежит юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании либо не относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и населенных пунктов.
4.11. После устранения причин, послуживших основанием для отказа в удовлетворении заявления, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться с заявлением о принятии министерством решения о создании и использовании парковки вновь.
4.12. Решение о создании и использовании парковки или решение о мотивированном отказе в удовлетворении заявления выдается заявителю или при наличии доверенности его представителю под роспись либо направляется по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня принятия решения министерством.

5. Использование парковок

5.1. Пользование парковками осуществляется на безвозмездной либо на платной основе.
5.2. Требования к эксплуатации парковок:
- использование по назначению;
- обеспечение надлежащего технического, санитарно-гигиенического состояния парковки в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
- обеспечение безопасности дорожного движения в границах парковки и на подъездах к ней;
- соблюдение правил противопожарной безопасности.
5.3. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий эксплуатацию платных парковок, обязаны:
- организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", и обеспечить беспрепятственный проезд других участников дорожного движения по автомобильной дороге, исключающий образование дорожных заторов при условии соблюдения пользователями автомобильной дороги и парковки правил дорожного движения Российской Федерации и обеспечении ими безопасности дорожного движения;
- сообщать пользователю, в том числе по его письменному заявлению, сведения об услугах платных парковок, в том числе информацию о правилах пользования платной парковкой, о размере платы за пользование парковкой на платной основе, порядке и способах внесения платы соответствующего размера;
обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям, доступ к информации о местах приема письменных претензий пользователей, полную санитарную уборку территории парковки в летний и зимний периоды;
- оснастить территории парковок средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации парковок; установить ограждения, а также оснастить контейнерами либо урнами для мусора;
- осуществлять наблюдение за исправностью оборудования парковок, поддерживать его в рабочем состоянии, обеспечивать охрану оборудования;
- соблюдать требования, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка.
5.4. Пользование платной парковкой осуществляется на основании публичного договора между пользователем и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим эксплуатацию платных парковок, согласно которому последний обязан предоставить пользователю право пользования платной парковкой (стоянки транспортного средства на парковке), а пользователь - оплатить предоставленную услугу (далее - договор).
5.5. Размер платы за пользование парковками на платной основе устанавливается в соответствии с методикой.
5.6. После внесения пользователем платы за пользование платной парковкой ему должен быть выдан документ о внесении платы за пользование платной парковкой.
5.7. До заключения договора юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию платных парковок, предоставляют пользователю полную и достоверную информацию об оказываемой услуге. Информация предоставляется на русском языке. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку. Эта информация должна содержать:
- полное официальное наименование, адрес (место нахождения) и сведения о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию платных парковок;
- условия договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим эксплуатацию платных парковок, в том числе:
- правила пользования парковкой;
- размер платы за пользование парковкой на платной основе;
- порядок и способы внесения платы соответствующего размера;
- адрес и номер бесплатного телефона юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию платных парковок, осуществляющего прием претензий пользователей;
- адрес и номер телефона управления ГИБДД УМВД России по Астраханской области;
- адрес и номер телефона уполномоченного органа по защите прав потребителей;
- адрес и номер телефона ГКУ АО "Астраханьавтодор".
5.8. На каждой парковке выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию платных парковок, обеспечивают оборудование территории парковки специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами платных
парковок.
5.9, Пользователи парковок обязаны:
- соблюдать требования настоящего порядка, правил дорожного движения Российской Федерации;
- при пользовании платной парковкой оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на ней; сохранять документ о внесении платы за пользование платной парковой до момента выезда с нее.
5.10. На парковке запрещается:
- блокировать подъезд (выезд) транспортных средств на парковку;
- создавать препятствия и ограничения в пользовании парковкой;
- нарушать общественный порядок, установленные законодательством требования пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории;
- загрязнять территорию парковки.

6. Прекращение использования парковки

6.1. Прекращение использования парковок осуществляется по основаниям, предусмотренным для временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, установленных в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иных федеральных законах, Постановлении Правительства Астраханской области от 16.03.2012 N 86-П "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Астраханской области".

Утверждена Постановлением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 17 октября 2016 г. N 26

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ ПАРКОВКАМИ (ПАРКОВОЧНЫМИ МЕСТАМИ), РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕЕ МАКСИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА


1. Методика расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, и определения ее максимального размера (далее - методика) разработана для расчета размера платы за пользование платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги), и определения ее максимального размера.
2. Плата взимается с пользователей за услуги размещения транспортных средств на платных парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах (далее - парковка, парковки).
3. Стоимость пользования платными парковками должна соответствовать качеству предоставления услуг платных парковок.
4. Размер платы за пользование на платной основе парковками устанавливается решением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - министерство) о создании, использовании парковок на платной основе на основании расчетов, произведенных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим эксплуатацию платных парковок, в соответствии с требованиями настоящей методики.
5. Расчет размера платы за пользование парковками предоставляется в министерство заинтересованным лицом вместе с документами, указанными в пункте 4.6 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципадьного значения Астраханской области, утвержденного настоящим Постановлением.
6. Пересмотр размера платы за пользование парковками осуществляется не чаще одного раза в год на основании решения министерства по ходатайству юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию платных парковок, с предоставлением расчетов в соответствии с настоящей методикой.
7. Плата за пользование платными парковками зачисляется в доход юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию платных парковок, либо в дорожный фонд Астраханской области при организации парковок за счет его средств.
8. Плата за пользование платными парковками дифференцируется в зависимости от типа и грузоподъемности транспортных средств в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Группы и виды автотранспортных средств
Полная масса, тонн
I группа. Мотоциклы с прицепом (коляской) и без них; легковые автомобили с прицепом и без него
до 1,5
II группа. Легковые автомобили с прицепом и без него, грузовые автомобили; фургоны, трейлеры; автобусы
от 1,5 до 4,5
III группа. Грузовые автомобили, фургоны, трейлеры; автобусы, автопоезда
свыше 4,5

9. Процесс расчета размера платы за пользование на платной основе парковками состоит из следующих этапов:
- сбор и подготовка исходных данных;
- расчет величины платы за пользование платной парковкой.
9.1. Сбор и подготовка исходных данных.
Для выполнения расчетов необходимы исходные данные о затратах на содержание (в том числе текущий ремонт и обустройство) одного квадратного метра территории парковки в сутки, и на модернизацию (капитальный ремонт и реконструкцию) парковок.
Расчет затрат на оказание услуг платной парковки за плановый период (год) (3) определяются по формуле:

З = Рот + Рсэо + Рпр.,

где:
Рот - расходы на оплату труда работников парковки;
Рсэо - расходы на содержание, эксплуатацию и ремонт основных средств;
Рпр. - общехозяйственные расходы, к которым относятся амортизация здания, складов, инвентаря; расходы на охрану труда, услуги связи, охраны; налоги и сборы, прочие обоснованные расходы и отчисления. Общехозяйственные расходы, включаемые в калькуляцию стоимости услуги, определяются пропорционально объему средств, планируемых к получению от оказания услуг парковок, в общей сумме доходов или иным способом, предусмотренным учетной политикой лица, осуществляющего эксплуатацию платных парковок.
При расчете затрат на оплату труда работников парковки (Рот) исходными данными является штатная численность сотрудников парковки. В состав расходов на оплату труда включаются выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, расчет производится исходя из тарифных ставок и окладов в соответствии с принятыми в организации формами и системами оплаты труда, выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации, коллективным договором, трудовым договором. В состав расходов на оплату труда работников парковки входят обязательные отчисления (страховые взносы) по установленным законодательством Российской Федерации нормам на оплату труда работников, включаемые в себестоимость услуг.
К расходам на содержание, эксплуатацию и ремонт основных средств (Рсэо) относятся затраты на электроэнергию и горюче-смазочные материалы, на реконструкцию, капитальный, текущий ремонт, наладку и обслуживание основных средств и другие подобные расходы. При отсутствии нормативов расходования материалов на проведение ремонтных работ за основу могут быть приняты сведения о динамике расходов за ряд лет.
Источниками исходных данных, используемых для расчета затрат, являются проектная документация, существующие расценки на выполнение необходимых видов работ, данные организаций и (или) имеющиеся фактические среднегодовые данные о затратах на содержание, ремонт, обустройство и модернизацию парковок, данные о затратах на оплату труда работников парковки и т.п.
9.2. Расчет величины платы за пользование одним машино-местом (парковочным местом) платной парковки за одни сутки (Р) осуществляется по формуле:

Р = S x 3 x К,

где:
S - площадь одного машино-места (парковочного места) платной парковки, кв. метров;
3 - затраты на содержание (в том числе текущий ремонт, обустройство, эксплуатационные расходы, оплату труда и налоговые отчисления) одного кв. метра территории парковки в сутки, рублей;
К - поправочный коэффициент, дифференцирующий размер платы за пользование платной парковкой в зависимости от типа и грузоподъемности автотранспортных средств в соответствии с таблицей 1.
Для I группы (мотоциклы с прицепом (коляской) и без них; легковые автомобили с прицепом и без него) поправочный коэффициент составляет 1, для II группы (легковые автомобили с прицепом и без него, грузовые автомобили; фургоны, трейлеры; автобусы) - 2, для III группы (грузовые автомобили, фургоны, трейлеры; автобусы, автопоезда) - 3.
Расчет величины платы за пользование одним машино-местом (парковочным местом) платной парковки за один час (Pчас) осуществляется по формуле:

Pчас = P / 24,

где:
P - величина платы за пользование одним машино-местом (парковочным местом) платной парковки за одни сутки, рублей.
Рассчитанные значения размера платы (тарифы) за пользование платными парковками устанавливаются за одни сутки и один час.
Плата за пользование платными парковками взимается:
- в случае посуточной оплаты: за полные сутки вне зависимости от фактического времени нахождения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), при этом в период отсутствия транспортного средства на платной парковке на оплаченный период (сутки) для указанного транспортного средства сохраняется свободное парковочное место;
- в случае почасовой оплаты: за полный час (при нахождении транспортного средства на платной парковке более пяти минут) вне зависимости от фактического времени нахождения транспортного средства на платной парковке, при этом плата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут следующего часа.
10. Максимальный размер платы за пользование парковками не должен превышать расчетной величины платы за пользование платной парковкой, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики.