Распоряжение Правительства Астраханской области от 11.12.2014 N 532-Пр "О концепции развития местного самоуправления в Астраханской области на 2015 - 2017 годы"

В целях дальнейшего развития местного самоуправления и реализации реформы местного самоуправления в Астраханской области:
1. Утвердить прилагаемую концепцию развития местного самоуправления в Астраханской области на 2015 - 2017 годы.
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области А.А.ЖИЛКИН

Утверждена Распоряжением Правительства Астраханской области от 11 декабря 2014 г. N 532-Пр

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГОДЫ


1. Общие положения

Концепция развития местного самоуправления в Астраханской области на 2015 - 2017 годы (далее - концепция) направлена на обеспечение устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области (далее - муниципальные образования), сокращение уровня дифференциации в социально-экономическом состоянии муниципальных образований и качестве жизни их жителей.
Сбалансированное территориальное развитие Астраханской области необходимо ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому муниципальному образованию иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики муниципальных образований.
Правовой основой концепции являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Астраханской области, законы Астраханской области, постановления и распоряжения Губернатора Астраханской области, постановления и распоряжения Правительства Астраханской области, регулирующие вопросы местного самоуправления.
В концепции определены цели, основные направления и задачи развития местного самоуправления в Астраханской области.

2. Современное состояние и основные проблемы местного самоуправления в Астраханской области

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень публичной власти, формируемый населением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и органов власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в Астраханской области создана система местного самоуправления.
В соответствии с Законом Астраханской области от 06.08.2004 N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" (далее - Закон Астраханской области от 06.08.2004 N 43/2004-ОЗ) муниципальные образования наделены статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района, а также установлены их границы.
На основании Закона Астраханской области от 26.12.2005 N 77/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области" разграничено имущество между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят. Это Приволжский, Черноярский и Ахтубинский (в отношении города Ахтубинска) районы.
В связи с этим согласно постановлениям Правительства Астраханской области в 2005 - 2006 годах безвозмездно передано в муниципальную собственность находящееся в собственности Астраханской области имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В 2010 году в Астраханской области начался процесс укрупнения муниципальных образований путем их объединения. Так, два муниципальных образования "Раздорский сельсовет" и "Каспийский сельсовет", входящие в состав территории муниципального образования "Камызякский район", были преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Раздорский сельсовет".
По состоянию на 01.12.2014 в Астраханской области действуют 176 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа (один из которых - закрытое административное территориальное образование Знаменск Астраханской области), 11 муниципальных районов, 11 городских поселений, 152 сельских поселения.
Распределение муниципальных образований по численности населения по состоянию на 01.01.2014 приведено в следующих таблицах:

Таблица 1

Численность населения в городском округе, человек
Город Астрахань
530863

Таблица 2

Численность населения в муниципальных районах, тыс. человек
Количество районов
% от общего количества районов
Свыше 50
1
9.1
От 40 до 50
6
54.5
От 20 до 40
3
27.3
До 20
1
9.1

Таблица 3

Численность населения в городских поселениях, тыс. человек
Количество городских поселений
% от общего количества городских поселений
Свыше 35
1
9.1
От 10 до 35
3
27.3
От 5 до 10
3
27.3
До 5
4
36.3

Таблица 4

Численность населения в сельских поселениях, тыс. человек
Количество сельских поселений
% от общего количества сельских поселений
От 10
3
2
От 5 до 10
9
6
От 3 до 5
18
12
От 1 до 3
87
57
До 1
35
23

В Астраханской области самым крупным городским поселением является "Город Ахтубинск", входящее в состав территории муниципального образования "Ахтубинский район", с численностью жителей 38906, сельским поселением "Красноярский сельсовет", входящим в состав территории муниципального образования "Красноярский район", с численностью населения 13134.
В 1984 году на территории Астраханской области насчитывалось 437 населенных пунктов. С указанного времени 17 населенных пунктов, в основном хутора, поселки и села, которые в советские времена создавались на базе сельскохозяйственных ферм, были исключены из учетных данных. В настоящее время общая численность населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований, составляет 433, из них 13 городских населенных пунктов и 420 сельских населенных пунктов.
Все населенные пункты Астраханской области включены в перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Астраханской области, прилагаемый к Закону Астраханской области от 06.08.2004 N 43/2004-ОЗ.
Вступившим в силу с 24 ноября 2014 года Законом Астраханской области от 12.11.2014 N 71/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области" установлен порядок формирования представительных органов муниципальных районов и порядок избрания глав муниципальных образований.
В соответствии с указанным Законом Астраханской области по состоянию на 01.12.2014:
- в 168 муниципальных образованиях главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации;
- в 4 муниципальных образованиях главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах, входят в состав представительных органов указанных муниципальных образований с правом решающего голоса и исполняют полномочия их председателей ("Приволжский район", "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", "Город Нариманов", входящее в состав муниципального образования "Наримановский район", "Татаробашмаковский сельсовет", входящее в состав муниципального образования "Приволжский район");
- в 3 муниципальных образованиях главы муниципальных образований избираются представительными органами данных муниципальных образований из своего состава и исполняют полномочия их председателей ("Город Астрахань", "Город Камызяк", входящее в состав муниципального образования "Камызякский район", "Город Харабали", входящее в состав муниципального образования "Харабалинский район");
- в 1 муниципальном образовании глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации ("Аксарайский сельсовет", входящее в состав муниципального образования "Красноярский район").
- в 10 муниципальных районах и 2 городских округах представительные органы формируются путем избрания на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- в 1 муниципальном районе представительный орган муниципального образования состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства ("Приволжский район").
Уставами муниципальных образований "Камызякский район" и "Город Камязык", входящее в состав муниципального образования "Камызякский район", "Харабалинский район" и "Город Харабали", входящее в состав муниципального образования "Харабалинский район", на администрации муниципальных районов в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ возложено исполнение полномочий местных администраций сельских поселений, являющихся административными центрами указанных муниципальных районов.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В настоящее время налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов не перекрывают расходы местных бюджетов. В бюджетах городских и сельских поселений налоговые и неналоговые доходы за 9 месяцев 2014 года составили чуть более 40%, при этом в 12 сельских поселениях - не более 10%.
В 50.3% городских и сельских поселений доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 % объема собственных доходов местного бюджета, в 37% городских и сельских поселений превышала 70% объема собственных доходов местного бюджета, что характеризует высокий уровень дотационности городских и сельских поселений.
В соответствии с Законом Астраханской области от 19.12.2013 N 77/2013-ОЗ "О нормативах отчислений от федеральных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты" (далее - Закон Астраханской области от 19.12.2013 N 77/2013-ОЗ) переданы:
- нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента:
в бюджеты городских округов - 40%;
в бюджеты муниципальных районов - 40%;
- нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:
в бюджеты городских округов - 40%;
в бюджеты муниципальных районов - 50%.
Кроме того, в соответствии с Законом Астраханской области от 19.12.2013 N 77/2013-ОЗ установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности.
На областном и местном уровне созданы комиссии и рабочие группы по мобилизации налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней. Основными направлениями их работы являются вопросы соблюдения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы, ликвидации задолженности по перечислению налога на доходы физических лиц и местных налогов в бюджет, проведения контроля своевременности и полноты перечисления арендных платежей за землю и имущество.
В 2014 году муниципальными образованиями проводится работа, направленная на формирование полной и достоверной базы по объектам капитального строительства и земельным участкам, принадлежащим физическим лицам на праве собственности, для их эффективного налогообложения.
В настоящее время на федеральном уровне внесены изменения в бюджетное законодательство, предусматривающее увеличение доходов бюджетов муниципальных районов и снижение доходов бюджетов сельских поселений за счет перераспределения между ними отдельных налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, ведется работа по передаче муниципальным районам имущества сельских поселений, необходимого им для решения вопросов местного значения сельских поселений с 01.01.2015.
В целях обеспечения комплексного подхода при реализации градостроительной политики, связанной с социально-экономическим развитием территорий, в каждом муниципальном образовании проведена работа по разработке и утверждению документов территориального планирования.
По состоянию на 01.12.2014 утверждены 11 схем территориального планирования муниципальных районов, 2 генеральных плана городских округов, 11 генеральных планов городских поселений, 147 генеральных планов сельских поселений, в 5 муниципальных образованиях принято решение об отсутствии необходимости подготовки их генеральных планов и о подготовке правил землепользования и застройки в соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По состоянию на 01.12.2014 правила землепользования и застройки разработаны и утверждены в 155 муниципальных образованиях. На указанную дату правила землепользования и застройки не утверждены в 5 муниципальных образованиях ("Новинский сельсовет" Володарского района, "Курченский сельсовет" Наримановского района, "Ахтубинский сельсовет" Красноярского района, "Воленский сельсовет" Харабалинского района, "Село Зубовка" Черноярского района).
В городских округах и пяти муниципальных районах Астраханской области функционируют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.
На основе утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки органам местного самоуправления необходимо продолжить работу по разработке документации по планировке территорий для обеспечения модернизации и благоустройства среды жизнедеятельности, формирования архитектурного облика населенных пунктов. Кроме того, подготовка документации по планировке территорий создаст условия для оптимального выбора конкретных площадок будущего строительства с учетом необходимости опережающего создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры застраиваемых территорий, что в значительной степени повысит инвестиционную привлекательность таких территорий.
В целях достижения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования в городских округах и 6 муниципальных районах приняты программы социально-экономического развития муниципальных образований.
В соответствии с методикой оценки социально-экономического развития муниципальных районов Астраханской области, утвержденной Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 31.03.2010 N 0213-р "Об утверждении методики оценки показателей социально-экономического развития муниципальных районов Астраханской области", проведен рейтинг социально-экономического развития муниципальных районов Астраханской области по итогам 2013 года.
По результатам итогового рейтинга лидирующие позиции заняли муниципальные образования "Ахтубинский район", "Город Астрахань" и "Приволжский район".
В 2013 году на территории Астраханской области хозяйственную деятельность осуществляло 9179 малых предприятий (включая микропредприятия).
Малые предприятия и микропредприятия распределены по территории региона неравномерно. Наибольшая их доля (75% от общего количества или 6892 предприятия) сосредоточена в г. Астрахани. В муниципальных районах наибольшее число малых предприятий осуществляют свою деятельность в Приволжском (375), Ахтубинском (314), Наримановском (289) и Камызякском (265) районах, их доля в общем объеме невелика.
В 2013 году муниципальные образования получили субсидии (межбюджетные трансферты) на реализацию мероприятий по финансовой поддержке начинающих предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории районов Астраханской области.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" министерством экономического развития Астраханской области ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области.

Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области за 2013 год

Муниципальное образование
2013 год
Комплексная оценка эффективности деятельности
Рейтинг
"Наримановский район"
0.677
1
"Камызякский район"
0.626
2
"Красноярский район"
0.596
3
"Икрянинский район"
0.571
4
"Володарский район"
0.522
5
"Лиманский район"
0.517
6
"Приволжский район"
0.511
7
"Енотаевский район"
0.506
8
"Харабалинский район"
0.450
9
"Ахтубинский район"
0.445
10
"Черноярский район"
0.343
11

Одним из условий роста экономического и финансового потенциала муниципалитетов, необходимого для обеспечения устойчивого развития территорий, является привлечение инвестиций в развитие производства и инфраструктуры на территориях муниципальных образований. Сформировать систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области и инвесторов в вопросах привлечения инвестиций позволит внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, утвержденного Распоряжением агентства инвестиционного развития Астраханской области от 27.06.2013 N 2-р "О внедрении Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата".
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, гражданами с 2009 года на территории области уполномоченным Правительством Астраханской области исполнительным органом государственной власти Астраханской области осуществляется ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области.
По состоянию на 23.09.2014 в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области включено 25613 муниципальных нормативных правовых акта органов местного самоуправления, из них действующими является 19304 муниципальных нормативных правовых акта.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления и уровень социально-экономического развития муниципальных образований зависят от уровня профессиональной подготовки лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих.
Среди глав муниципальных образований высшее образование имеют 66.48% от общего количества глав муниципальных образований, среднее профессиональное образование - 26.14%, среднее общее образование - 4.55%. На момент избрания 24.43% глав не имели опыта работы в органах местного самоуправления.
В органах местного самоуправления замещают должности муниципальной службы 1577 муниципальных служащих, треть которых работает в органах местного самоуправления поселений. Среди муниципальных служащих высшее образование имеют 74.5%. В связи с этим необходимо принимать меры по укреплению кадровой основы муниципальной службы, формированию эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.
Ежегодно с 2009 года утверждается ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Астраханской области" (далее - программа). Одной из задач программы является повышение квалификации и уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров.
За 2009 - 2014 годы в рамках программы обучились на курсах повышения квалификации 600 человек, обучились на краткосрочных семинарах 2767 человек.
Постановлением Правительства Астраханской области от 27.08.2014 N 337-П "О государственной программе "Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области" утверждена государственная программа Астраханской области. В рамках отдельного мероприятия, предусмотренного указанной государственной программой, планируется обучить в 2015 - 2019 годах на курсах повышения квалификации 975 человек.
В целях повышения активности органов местного самоуправления в создании комфортных условий проживания населения, изучения и распространения положительного опыта по повышению благоустройства населенных пунктов, а также улучшения их архитектурно-художественного облика с учетом историко-природного наследия, инженерного обустройства, санитарно-эпидемиологического и экологического состояния на территории Астраханской области с 1999 года проводится конкурс на самый благоустроенный населенный пункт в Астраханской области (далее - конкурс).
Порядок, условия организации и проведения конкурса определены Положением об организации и проведении конкурса на самый благоустроенный населенный пункт в Астраханской области, утвержденным Постановлением Губернатора Астраханской области от 06.04.2010 N 114.
Конкурс проводится в отношении:
- городов районного значения;
- поселков городского типа;
- сел, поселков, хуторов, иных сельских населенных пунктов.
За период с 2004 по 2014 год номинировался на конкурс 761 объект благоустройства.
Анализ имеющихся форм участия населения в осуществлении местного самоуправления за период 2013 - 2014 годов показывает постоянно возрастающую заинтересованность общества в диалоге с органами власти.
Одной из наиболее используемых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Астраханской области является собрание граждан. Традиционно большинство собраний проводятся в весенний и осенний периоды.
Общее количество проведенных собраний жителей муниципальных образований области в рассматриваемый период составило 746.
По сложившейся традиции в собраниях, как правило, принимают активное участие руководители структурных подразделений местных администраций, директоры предприятий и учреждений муниципальных образований, а также должностные лица исполнительных органов государственной власти Астраханской области, закрепленные за муниципальными образованиями в соответствии с Постановлением Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 N 460 "Об организации деятельности закрепленных за муниципальными образованиями Астраханской области", а в отдельных случаях - представители Общественной палаты Астраханской области и депутаты Думы Астраханской области.
Актуальными вопросами, обсуждаемыми на собраниях жителей, остаются вопросы капитального ремонта и содержания жилищного фонда, выделения земельных участков отдельным категориям граждан, водоснабжения, газификации, ремонта и строительства школ и детских садов, ремонта отопительных систем и автодорог. Также много вопросов связано с благоустройством населенных пунктов и ремонтом коммунальной инфраструктуры.
В целом проведенный анализ свидетельствует о том, что наиболее эффективным способом повышения доверия к органам местного самоуправления является информирование населения о принимаемых ими решениях по проблемным вопросам через средства массовой информации, во время встреч на местах, а также выездных приемах.
Следующей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, широко используемой на территории Астраханской области, являются созданные по предложению Губернатора Астраханской области в муниципальных образованиях советы старейшин. Совет старейшин состоит из жителей, обладающих признанным среди сограждан авторитетом, большим опытом трудовой деятельности и обширными знаниями в различных сферах жизнедеятельности. Как показала практика, совет старейшин является самой продуктивной формой общественного контроля. На сегодняшний день советы старейшин созданы в 100 муниципальных образованиях, еще в нескольких муниципальных образованиях ведется работа по их созданию.
Кроме того, помимо советов старейшин, в муниципальных образованиях созданы и успешно действуют 68 советов ветеранов, 34 общественных совета, 30 женсоветов и другие общественные структуры.
В целях самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на территории Астраханской области создано 75 территориальных общественных самоуправлений (далее - ТОС).
Организация эффективного ТОС может опираться на несколько важнейших ресурсов: наличие лидера и активной группы поддержки, наличие общих проблем и целей, ресурсная поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, располагающихся на территории.
Анализ практики их работы свидетельствует, что ТОС является серьезным ресурсом как для повышения гражданской активности, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных средств и развитие добровольческого движения. Данные факты указывают на необходимость создания более серьезной системы государственной поддержки данного общественного института.
Также следует отметить активное использование в Астраханской области такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как проведение публичных слушаний. За 2013 год - первое полугодие 2014 года органами местного самоуправления проведено 486 публичных слушаний.
Основными вопросами, выносимыми на публичные слушания, являются вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Самой распространенной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления остается обращение граждан в органы местного самоуправления. В целях обеспечения доступности данной формы органами местного самоуправления муниципальных районов практикуются организация выездных приемов граждан, осуществление приема граждан посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет" через скайп. Кроме того, обеспечивается возможность обращения граждан посредством интернет-приемных либо по адресу электронной почты органов местного самоуправления.
Всего за 2013 год - первое полугодие 2014 года в органы местного самоуправления поступило 85343 обращения в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
К иным формам участия населения Астраханской области в осуществлении местного самоуправления можно отнести возможность граждан направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления для решения общественно значимых вопросов через региональную информационную систему "Народный контроль" http://control.astrobl.ru/ (далее - система) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Система создана в соответствии с Постановлением Губернатора Астраханской области от 27.03.2014 N 23 "О региональной информационной системе "Народный контроль" в целях повышения уровня взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и граждан, а также обеспечения общественного контроля за результатами работы по решению вопросов, указанных в информационных сообщениях граждан.
Система предоставляет возможность жителям муниципальных образований сообщить о своих предложениях по развитию Астраханской области, обратиться с вопросом в органы власти и решить проблему адресно.
Также к одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления можно отнести ежегодное активное массовое участие жителей муниципальных образований в проведении субботников на территории населенных пунктов в весенний период.
В 1997 году в Астраханской области была создана Ассоциация (Совет) муниципальных образований Астраханской области (далее - Ассоциация). В ассоциацию входят все муниципальные образования области. Ассоциация имеет свой устав и орган управления (правление, исполнительную дирекцию, ревизионную комиссию). В рамках Ассоциации созданы рабочие комиссии, которые координируют деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Полномочия органов государственной власти Астраханской области по взаимодействию с Ассоциацией определены Законом Астраханской области от 02.06.2010 N 27/2010-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Астраханской области по взаимодействию с Ассоциацией (Советом) муниципальных образований Астраханской области".
Администрацией Губернатора Астраханской области органам местного самоуправления постоянно оказывается практическая, методическая и консультативно-правовая помощь при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Цели и задачи концепции

Целью концепции является повышение качества муниципального управления и эффективности принимаемых органами местного самоуправления решений в целях повышения уровня жизни граждан, создания равных возможностей для реализации населением своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания.
Основной задачей концепции является обеспечение благоприятных условий совместного проживания граждан на определенной территории.
Реализация основной задачи концепции позволит инициировать развитие на разных уровнях системы экономических интересов в таких направлениях, как:
- повышение уровня жизни населения в результате развития территории муниципального образования;
- повышение доверия населения к органам местного самоуправления;
- повышение законопослушности граждан и хозяйствующих субъектов;
- формирование доходов населения и бюджетных доходов;
- рост инвестиционной привлекательности территорий муниципальных образований.
В условиях недостаточной финансовой и имущественной обеспеченности полномочий органов местного самоуправления, нехватки (отсутствия) квалифицированных кадров и недостаточности технического обеспечения рабочих мест в местных администрациях задачами деятельности органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления по достижению поставленной цели являются:
- совершенствование законодательной базы в сфере местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества;
- совершенствование территориальной организации местного самоуправления;
- укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг;
- повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления;
- развитие муниципальной службы и повышение кадрового потенциала органов местного самоуправления;
- развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан, направленной на улучшение условий жизни.

4. Механизм и основные направления развития местного самоуправления в Астраханской области

В развитии местного самоуправления в Астраханской области принимают участие органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.
Для реализации положений настоящей концепции по предложениям исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления на 2015 - 2017 годы распоряжением Правительства Астраханской области утверждается дорожная карта "Развитие местного самоуправления в Астраханской области".
Финансирование мероприятий, направленных на реализацию концепции, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области из средств бюджета Российской Федерации, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований, а также за счет внебюджетных источников.
Для реализации основных направлений развития местного самоуправления в Астраханской области необходимо принятие следующих мер:
1. Совершенствование законодательной базы в сфере местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества:
- систематизация органами местного самоуправления муниципальных правовых актов;
- внедрение органами местного самоуправления механизма оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов;
- ведение уполномоченным Правительством Астраханской области исполнительным органом государственной власти Астраханской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области;
- проведение правовой экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Астраханской области;
- консультативно-методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления в области муниципального нормотворчества;
- проведение семинаров для работников юридических служб органов местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества;
- совершенствование законодательства о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с учетом интересов населения и эффективности их реализации;
- активизация использования права законодательной инициативы в Думе Астраханской области представительными органами муниципальных образований;
- изучение целесообразности перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
- инвентаризация переданных государственных полномочий для исполнения органами местного самоуправления;
- создание условий для участия населения в совершенствовании муниципальных нормативных правовых актов;
- обеспечение доступа населения к муниципальным нормативным правовым актам.
2. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления:
- проведение опросов общественного мнения по совершенствованию
территориальной организации местного самоуправления в Астраханской области, укрупнению муниципальных образований области, изучение их результатов;
- мониторинг изменения численности и национального состава населения;
- мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях, анализ конфликтных ситуаций на территории муниципальных образований;
- преобразование муниципальных образований в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития территорий;
- уточнение описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;
- ведение работы по актуализации реестра административно-территориальных единиц Астраханской области и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Астраханской области.
3. Укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений:
- повышение качества управления муниципальными финансами;
- совершенствование межбюджетных отношений, консультативно-методическое сопровождение организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- повышение эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований;
- анализ показателей финансовой сферы муниципальных образований;
- эффективное использование муниципальной собственности и земельных ресурсов, в том числе за счет повышения эффективности муниципального земельного контроля;
- организация работы по выявлению невостребованных и неиспользуемых земельных участков с целью их перераспределения и последующего эффективного распоряжения этими земельными участками;
- активизация работы по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества;
- организация работы по выявлению бесхозяйных недвижимых вещей, постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим обращением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такие вещи;
- совершенствование планирования социально-экономического развития территорий муниципальных образований;
- совершенствование системы статистического наблюдения муниципальных образований, актуализация паспортов социально-экономического развития муниципальных образований;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне посредством стратегического планирования инвестиционной деятельности, в том числе:
разработка и утверждение инвестиционных паспортов муниципальных образований;
внедрение органами местного самоуправления Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;
привлечение муниципальных образований к деятельности по внедрению региональных инвестиционных стандартов в части их компетенции;
завершение работ по:
принятию стратегий инвестиционного развития муниципальных образований Астраханской области;
созданию инвестиционных советов (рабочих групп) муниципальных образований Астраханской области с привлечением членов Правительства Астраханской области и глав муниципальных образований для обеспечения благоприятных условий делового климата, привлечения и сопровождения инвестиционных проектов;
- внедрение механизма муниципально-частного партнерства в работу органов местного самоуправления;
- создание благоприятных условий для развития самозанятости граждан и предпринимательства, средних и малых предприятий, организаций потребительской кооперации;
- развитие институтов межмуниципального сотрудничества с целью объединения финансовых средств и материальных ресурсов для решения вопросов местного значения, создание системы привлечения частных инвестиций в данную сферу;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности во всех муниципальных районах Астраханской области;
- активизация работы по разработке документации по планировке территорий в целях выявления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства различного назначения;
- повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и эффективности потребления энергетических ресурсов.
4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг:
- формирование оптимальной структуры органов местного самоуправления в целях эффективного управления территориями муниципальных образований;
- совершенствование форм и методов муниципального управления, управления муниципальной собственностью;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
- снижение административных барьеров и повышение доступности муниципальных услуг:
- регламентация и стандартизация муниципальных услуг;
- организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- оптимизация предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг;
- мониторинг качества и доступности муниципальных услуг;
- создание в муниципальных образованиях многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг;
- активизация деятельности органов местного самоуправления по участию в государственных программах, реализуемых на территории Астраханской области;
- внедрение и активное использование современных телекоммуникационных средств связи и технологий в информационном обмене между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- осуществление мониторинга функционирования официальных сайтов муниципальных образований в информационно-коммуникационной сети "Интернет";
- развитие портала органов местного самоуправления Астраханской области;
- привлечение муниципальных образований к участию в развитии межмуниципального сотрудничества, международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Астраханской области;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления;
- оказание исполнительными органами государственной власти Астраханской области методической и консультативно-правовой помощи органам местного самоуправления в курируемых сферах деятельности, в том числе в сфере градостроительной деятельности, имущественно-земельных отношений, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в сфере противодействия коррупции, межнациональных отношений, предоставления муниципальных услуг, в иных сферах деятельности органов местного самоуправления, а также в подготовке проектов муниципальных правовых актов.
5. Повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления:
- повышение качества управления и эффективности принимаемых органами местного самоуправления решений в целях улучшения жизни граждан, создания равных возможностей для реализации населением своих социальных, экономических и политических прав вне зависимости от места проживания;
- обеспечение информирования граждан о задачах местного самоуправления, его развитии, его позитивном значении для повышения качества и уровня жизни населения на местах;
- улучшение комфортности проживания населения путем повышения благоустроенности территорий муниципальных образований;
- изучение и мониторинг общественного мнения об уровне доверия населения к местной власти;
- оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, унитарных предприятий и учреждений, действующих на муниципальном уровне, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.
6. Развитие муниципальной службы и укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления:
- совершенствование института муниципальной службы, разработка и реализация государственной и муниципальных программ развития муниципальной службы;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих;
- создание условий для привлечения квалифицированных кадров в органы местного самоуправления;
- формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и его эффективное использование. Активное использование состава молодежного кадрового резерва управленческих кадров Астраханской области при формировании кадровых резервов на муниципальной службе;
- совершенствование системы оплаты труда, материальной и моральной мотивации, социальных гарантий и социального обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих;
- совершенствование механизмов профилактики коррупционных правонарушений на муниципальной службе;
- расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей муниципальной службы;
- расширение практики проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы;
- развитие института наставничества на муниципальной службе;
- внедрение дистанционного обучения кадров муниципальных служащих.
7. Развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан, направленной на улучшение условий жизни:
- вовлечение населения в принятие управленческих решений и совершенствование механизмов контроля со стороны населения за эффективностью деятельности органов местного самоуправления;
- привлечение представителей общественных организаций, политических партий, религиозных объединений и национально-культурных обществ для участия и оказания консультативной помощи при обсуждении общественно и социально значимых вопросов муниципальных образований;
- обеспечение взаимодействия администраций муниципальных образований Астраханской области с местными отделениями политических партий, общественными объединениями и организациями, религиозными конфессиями, группами по интересам, а также в части распространения идей духовного единства, дружбы народов, согласия, патриотизма;
- проведение общественных слушаний по вопросам строительства культовых сооружений и реализации мемориальных инициатив, касающихся этнических общин, проживающих на данной территории;
- создание условий для активизации участия населения в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
- развитие условий для самоорганизации граждан по месту жительства и проведение информационно-разъяснительной работы по использованию ее различных форм;
- разработка методических рекомендаций по организации и деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;
- повышение правовой культуры населения;
- укрепление и развитие институтов гражданского общества и самоорганизации граждан по месту жительства, вовлечение населения в добровольческую деятельность;
- дальнейшее развитие местных инициатив граждан, в том числе по реализации социальных проектов, направленных на формирование здорового образа жизни.

5. Результаты и последствия реализации Концепции

Реализация концепции развития местного самоуправления в Астраханской области на 2015 - 2017 годы позволит реализовать муниципальный интерес и создаст условия для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и повышения качества жизни населения данных территорий.
В сфере территориальной организации местного самоуправления Астраханской области реализация концепции приведет к созданию условий для формирования наиболее оптимальной организации местного самоуправления в Астраханской области. С учетом развития кадрового потенциала это повысит эффективность управления территориями. Своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений, позволит предотвратить межнациональные конфликты, а также минимизировать их последствия.
Совершенствование законодательной базы в сфере местного самоуправления уменьшит расходы местного бюджета на выплату штрафов, налагаемых на местные администрации, снизит административные барьеры, обеспечит четкую регламентацию деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.
В области экономической основы местного самоуправления осуществление заложенных в концепции задач позволит оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления, будет способствовать увеличению собственных доходов муниципальных образований, повысит инвестиционную привлекательность территорий, а также создаст условия для организации новых рабочих мест и, как следствие, минимизирует отток жителей в иные муниципалитеты.
Реализация мероприятий концепции в части повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления приведет к эффективному управлению территориями муниципальных образований, управлению муниципальной собственностью, улучшит качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг.
Четкая кадровая политика с учетом положений концепции позволит сформировать команду профессиональных управленцев на местах, которые способны принимать быстрые и качественные управленческие решения.
Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, развитие форм общественного контроля повысит политическую активность населения и эффективность взаимодействия органов власти с населением, будет способствовать улучшению качества жизни, снижению коррупционных проявлений и укреплению доверия к власти.