Постановление администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 12.02.2014 N 100 "О концепции развития агропромышленного комплекса Енотаевского района до 2020 года"

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 и Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1. Утвердить концепцию развития агропромышленного комплекса Енотаевского района до 2020 года (приложение 1).
2. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования "Енотаевский район" (Иванова) разместить настоящее Постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район" и опубликовать в газете "Енотаевский вестник" постановление и краткую информацию о нем и местах нахождения его полного текста (Приложение 2).
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Главы администрации муниципального образования "Енотаевский район" по сельскому хозяйству, начальника управления сельского хозяйства (Будаев).
4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава муниципального образования "Енотаевский район" С.И.МИХЕЕВ

Приложение N 1 к Постановлению администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 12 февраля 2014 г. N 100

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЕНОТАЕВСКОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА


1. Общие положения

Концепция развития агропромышленного комплекса Енотаевского района до 2020 года (далее - Концепция) разработана с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Концепции развития агропромышленного комплекса Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2012 N 502-П, п. 25 ч. 1 ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Астраханской области от 03.07.2009 N 49/2009-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства".
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Енотаевский район), формирующими агропродовольственный рынок, экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Концепция определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.
Концепция детализирует развитие агропромышленного комплекса, обосновывает условия для устойчивого развития сельских территорий Енотаевского района и направлена на ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения их конкурентоспособности.

2. Современное состояние и основные проблемы развития сельского хозяйства Енотаевского района

Енотаевский район расположен на правобережье Волго-Ахтубинской поймы. Население на 01.01.2013 - 26397 человек. Административный центр - село Енотаевка. Енотаевский район занимает площадь 6.3 млрд. кв. метров. Территория района расположена на провобережье Волго-Ахтубинской поймы. Граничит на востоке с Харабалинским районом, на севере с Черноярским районом, на западе с землями Калмыкии, на юге с Наримановским районом.
Рельеф территории плоскоравнинный и равнинно-волнистый. Среди равнинных участков встречаются островки мелкобугристых песков, соленые озера и солончаки. Ярким контрастом по сравнению с полупустынными пространствами Прикаспийской низменности является сильно обводненная широкая Волго-Ахтубинская пойма. Рельеф поймы неровный. Она прорезана большим количеством протоков и стариц, испещрена озерами, часть которых летом пересыхает. Пространства между протоками и рукавами имеют равнинную или гривистую поверхность.
Почвы поймы обладают высоким плодородием, обусловленным их большой гумосностью, увлажненностью и богатством питательных веществ, приносимых паводковыми водами. В Волго-Ахтубинской пойме господствуют луга, растительность которых способна выносить длительное затопление. На протяжении всей территории Енотаевского района протекает река Волга, имеются небольшие речушки, озера, пруды и каналы.
Общая протяженность границы района с севера на юг - 170 км, с востока на запад - 40 км. Общая площадь земель в административных границах района 629.7 тыс. га, в пойме - 150016 га, в степи - 479664 га.
Климат в районе резко-континентальный. Лето сухое, знойное, зима довольно холодная, нередко бесснежная.
Температура воздуха в Енотаевском районе сильно динамична. Самый холодный зимний месяц - январь, средняя температура 10 - 12 C ниже нуля. Самый жаркий месяц - июль, максимальная температура плюс 40 - 44 C. Осадки выпадают в недостаточном количестве (150 - 170 мм).
Преобладают сухие ветры летом нередко переходят в пыльные бури.
Ведущей отраслью экономики Енотаевского района является сельскохозяйственное производство, имеющее многоотраслевую структуру: овощеводство, картофелеводство, молочное и мясное скотоводство, овцеводство и птицеводство.
Сельское хозяйство Енотаевского района представлено 10 сельскохозяйственными организациями, 468 крестьянским (фермерскими) хозяйствами и 10.0 тыс. личными подсобными хозяйствами.
Сельское хозяйство Енотаевского района обладает определенными особенностями: зависимость от природных условий; сезонный характер производства и денежных поступлений; замедленный по сравнению с промышленностью кругооборот и оборот основных и оборотных фондов; использование в качестве средств производства - земли, продуктивных животных и культурных растений; комбинационное многообразие сочетаний форм производства, хозяйствования и собственности; особенности технологий производства, связанные с живыми организмами - растениями, животными, микроорганизмами; влияние личных хозяйств населения на экономическое положение работающих.
Приоритетной отраслью сельского хозяйства Енотаевского района является животноводство (57%). На долю продукции растениеводства приходится 43%.
Крестьянскими хозяйствами производится валовой продукции сельского хозяйства 53%, личными подсобными хозяйствами 45%. Доля сельхозорганизаций в общем объеме продукции сельского хозяйства составляет 2%.
В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
С 2007 года общий объем произведенной сельскохозяйственной продукции в АПК увеличился с 894.6 до 2459.2 млн. рублей, в том числе по растениеводству с 407.8 до 1151.2 млн. рублей, по животноводству с 486.8 до 1308.0 млн. рублей (таблица N 1)
Следует отметить, что под воздействием инфляционных процессов и прогрессирующего диспаритета цен затраты сельхозтоваропроизводителей неуклонно растут. Следовательно, снижается конкурентоспособность производимой продукции.

Таблица N 1

Производство продукции в АПК Енотаевского района (в фактически действовавших ценах)

Показатели
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий, млн. руб.
894.6
1399.5
1720.6
1921.6
2041.6
2459.2
Темп роста, %
110.0
156.4
122.9
111.7
106.2
120.5
Объем валовой продукции растениеводства, млн. руб.
407.8
734.7
908.9
939.9
954.0
1151.2
Темп роста продукции растениеводства, %
110.0
180.2
123.7
103.4
101.5
120.7
Объем валовой продукции животноводства, млн. руб.
486.8
664.8
811.8
981.7
1087.7
1308.0
Темп роста продукции животноводства, %
110.0
136.6
122.1
120.9
110.8
120.3

2.1 Растениеводство

В секторе растениеводства производится 43% валовой продукции сельского хозяйства Енотаевского района. Основные отрасли специализации - овоще-бахчеводство и картофелеводство.
В структуре посевных площадей основными культурами являются: овощные - 45.6%, бахчевые - 23.4%, картофель - 21%, зерновые культуры - 10%.
За последние годы развитие растениеводства, в стоимостном выражении, характеризуется положительной динамикой. В 2012 году под овощными культурами было занято 1857 га. В 2012 году в целом по району урожайность овощей составила 447 ц/га.
В 2012 году всеми категориями хозяйств произведено овощей 83 тыс. тонн, в том числе томатов 41.7 тыс. тонн, лука 26.1 тыс. тонн, перца, капусты и баклажан 15.2 тыс. тонн.
За последнее десятилетие заметно развилась отрасль картофелеводства, посевная площадь которого увеличилась до 959 га. Ранний картофель высаживается на 70% посевной площади. В 2012 году произведено картофеля 17.5 тыс. тонн, в т.ч. 85% произведено крестьянскими хозяйствами. Средняя урожайность картофеля в 2012 году составила 186 ц/га.
Незначительно увеличивается площади под посевами зерновых культур. Соответственно, увеличивается и производство зерна. В 2012 году произведено зерна 855 тонн. Выращиванием фуражного зерна занимается в крестьянское хозяйство Стариков Михаил Сергеевич.
Анализ работы АПК Енотаевского района показывает, что в современных условиях многоукладной экономики объем производства сельскохозяйственной продукции фермерами и личными подсобными хозяйствами ежегодно возрастает, а сельскохозяйственными предприятиями уменьшается. Практически в районе осталось 3 сельхозпредприятия, которые занимаются производством растениеводческой продукцией, в основном бахчевых и картофеля. Это СХК "Приволжье", СПК "Табун-Арал", ООО СХП "Никольское". Тем не менее за счет увеличения объемов сельскохозяйственного производства в КФХ и ЛПХ ежегодно в районе наблюдается стабильный рост посевных площадей и производства растениеводческой сельхозпродукции. Положительная динамика наблюдается не только по посевным площадям, но и производству растениеводческой продукции.
Несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения производства растениеводческой продукции говорить об устойчивом развитии отрасли преждевременно. Энерговооруженность, культура земледелия, энерго- и ресурсосберегающие технологии - вот составляющие успешной деятельности сельскохозяйственного производства. При существенном диспаритете цен, когда сельхозтоваропроизводитель не в состоянии приобретать новую сельскохозяйственную технику взамен старой, главнейшей задачей органов управления АПК должна стоять задача поиска эффективных путей организации материально-технического обеспечения производства растениеводческой сельхозпродукции.

Таблица N 2

Посевные площади сельскохозяйственных культур по Енотаевскому району (в хозяйствах всех категорий)

Показатели
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Посевная площадь, всего
тыс. га
3.0
3.5
4.3
4.1
4.4
4.2
в.т.ч. под зерновые культуры
тыс. га
0.0
0.0
0.3
0.4
0.4
0.4
Овощи
тыс. га
1.2
1.3
1.6
1.4
1.8
1.9
Бахчевые
тыс. га
1.4
1.2
1.2
1.3
1.2
1.0
Картофель
тыс. га
0.4
0.7
0.7
0.7
0.8
0.8

Таблица N 3

Валовые сборы сельскохозяйственных культур (в хозяйствах всех категорий)

Показатели
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Зерно
тыс. тонн
0
0
0.45
0.5
0.5
0.85
Овощи
тыс. тонн
30.0
46.4
57.6
54.2
77.3
83.0
Бахчевые
тыс. тонн
40.1
43.6
45.2
54.5
54.6
44.1
Картофель
тыс. тонн
5.4
8.3
11.5
11.7
13.2
16.0

2.2. Животноводство

Хозяйства Енотаевского района специализируются по следующим направлениям: молочное и мясное скотоводство, овцеводство, коневодство, верблюдоводство и птицеводство.
В Енотаевском районе стабильно сохраняется поголовье основных видов сельскохозяйственных животных. На 1 января 2013 года в целом по Енотаевскому району насчитывается поголовье крупного рогатого скота 36.8 тыс. гол., в том числе коров 20.0 тыс. гол., овец и коз 256.1 тыс. гол., лошадей 2.3 тыс. гол., птицы 16.0 тыс. гол., верблюдов 36 гол. Произошло значительное снижение поголовья по сельскохозяйственным организациям в связи с реорганизацией и ликвидацией, соответственно увеличилось поголовье скота за этот же период по крестьянским хозяйствам и населению.
За 2012 год объемы производства мяса во всех категориях хозяйств составили 7.6 тыс. тонн, молока - 16.6 тыс. тонн, яиц - 1.6 тыс. шт., шерсти - 504 тонны.
67% молока и мяса производится в личных подсобных хозяйствах.
Производство мяса в 2012 году увеличилось на 400 тонн. Стабильному увеличению объемов производства мяса в последние годы, особенно в личном секторе, способствует осуществляемая федеральная программа по развитию ЛПХ и возмещению процентной ставки за пользование кредитом.
В структуре производства мяса баранина занимает 50%, говядина 30%, конина - 17.5%, мясо птицы - 2.5%.

Таблица N 4

Производство основных видов продукции животноводства Енотаевского района (по категориям хозяйств)

(тысяч тонн)

2007
2008
2009
2010
2011
2012
Хозяйства всех категорий
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего
4.6
5.3
6.0
7.0
7.2
7.6
в том числе:






крупного рогатого скота
1.4
1.9
2.0
2.3
2.3
2.3
свиней
0.6
0.2
0.2
0.2
0.15
0.15
овец и коз
2.6
4.2
3.8
4.5
4.7
5.1
птицы
0
0
0
0
0.15
0.15







Молоко
13.2
14.5
16.4
17.3
16.6
16.7
Яйца, млн. штук
1.2
1.7
1.7
2.1
2.3
1.9
Шерсть, тонн
0.4
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Сельхозорганизации
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.1
в том числе:






крупного рогатого скота
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.05
свиней
0
0
0
0
0
0
овец и коз
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.05
птицы
0
0
0
0
0
0







Молоко
0.2
0.2
0.2
0.2
0.0
0.0
Яйца, млн. штук
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Шерсть, тонн
0.044
0.041
0.039
0.032
0.026
0.23
Хозяйства населения
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего
3.2
3.5
4.0
4.3
4.4
4.2
в том числе:






крупного рогатого скота
1.0
1.2
1.3
1.5
1.5
1.4
свиней
0.5
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
овец и коз
1.7
2.2
2.6
2.7
2.8
2.7
птицы
0
0
0
0
0.1
0.1







Молоко
11.0
12.2
14.2
14.8
14.2
13.8
Яйца, млн. штук
1.2
1.6
1.6
2.0
2.0
1.8
Шерсть, тонн
0.2
0.2
0.3
0.2
0.2
0.2
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего
1.2
1.6
1.8
2.6
2.6
3.3
в том числе:






крупного рогатого скота
0.3
0.6
0.6
0.7
0.7
0.9
свиней
0.1
0.1
0.1
0.1
0.05
0.05
овец и коз
0.8
0.9
1.1
1.8
1.8
2.3
птицы
0
0
0
0
0.05
0.05







Молоко
2.0
2.0
2.0
2.3
2.8
2.9
Яйца, млн. штук
0.015
0.028
0.062
0.064
0.282
0.102
Шерсть, тонн
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3

Таблица N 5

Поголовье скота и птицы (на конец года; тысяч голов)


2007
2008
2009
2010
2011
2012
Хозяйства всех категорий
Крупный рогатый скот
23.4
29.7
31.0
32.7
36.3
36.8
в том числе коровы
11.9
14.9
15.5
16.7
19.6
20.0
Свиньи
1.7
2.3
2.6
2.4
1.0
0.4
Овцы и козы
200.6
248.6
240.6
249.9
252.4
256.2
Лошади
1.0
1.5
1.3
1.3
1.7
2.3
Верблюды
0.7
0.6
0.6
0.6
0.7
0
Птица
0.0
0.0
0.0
0.0
18.6
16.0
Сельхозорганизации
Крупный рогатый скот
2.7
2.7
3.3
3.5
3.5
3.1
в том числе коровы
1.1
1.1
1.4
1.4
1.6
1.5
Свиньи
0.07
0.08
0.07
0.04
0.07
0.02
Овцы и козы
20.4
19.4
18.4
16.7
15.0
13.0
Лошади
0.2
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
Верблюды
0.7
0.6
0.6
0.6
0.7
0
Птица
-
-
-
-
-
-
Хозяйства населения
Крупный рогатый скот
13.0
16.7
17.6
18.1
17.2
16.4
в том числе коровы
6.9
8.6
9.1
9.5
9.2
8.7
Свиньи
1.3
1.5
1.6
1.6
0.6
0.2
Овцы и козы
84.4
95.8
96.8
101.3
93.4
90.8
Лошади
-
-
-
-
-
-
Верблюды
-
-
-
-
-
-
Птица
-
-
-
-
14.3
11.5
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Крупный рогатый скот
7.7
10.3
10.1
11.1
15.6
17.3
в том числе коровы
3.9
5.2
5.0
5.8
8.9
9.7
Свиньи
0.3
0.8
1.0
0.8
0.4
0.3
Овцы и козы
95.9
133.4
125.5
131.9
144.0
152.3
Лошади
0.8
1.3
1.1
1.2
1.6
2.1
Верблюды
-
--
-
-
-
-
Птица
-
-
-
-
4.2
4.5

Ключевым элементом роста эффективности животноводства является улучшение его генетического потенциала, укрепление племенной базы.
В Енотаевском районе зарегистрировано 3 организации занимающихся разведением племенного скота двух видов (овцы, КРС): СХК "Никольский", СПК "Табун-Арал", ООО "Убуш". Все предприятия включены в Государственный регистр племенных организаций России.
На 1 января 2013 года численность племенного поголовья овец эдильбаевской породы составило 7095 гол, КРС калмыцкой породы 1498 гол. Удельный вес племенного поголовья в общей численности скота по Енотаевскому району составляет: овец 2.5%, КРС 3.8%.
Племенные хозяйства ежегодно достойно представляют поголовье на всероссийских и областных племенных выставках. Выставочное поголовье награждается аттестатами и медалями высших степеней. Имеющееся племенное поголовье овец эдильбаевской породы в хозяйствах является чистопородным.
В перспективе планируется создание новых племенных хозяйств по разведению лошадей кушумской породы на базе крестьянских хозяйств.

Таблица N 6

Племенные хозяйства Енотаевского района

Отрасль животноводства
Племенной завод
Племенной репродуктор
Генофондное хозяйство
Итого
Овцеводство
-
1
-
1
Животноводство
-
2
-
2
Итого:
-
3
-
3

2.3. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие

За период 2008 - 2012 годов сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности было приобретено более 100 единиц самоходной, навесной и прицепной техники, в том числе 59 трактор и 1 кормоуборочный комбайн. Самый высокий показатель по приобретению тракторов был отмечен в 2011 году. Большая часть сельхозтехники была приобретена хозяйствами по программе 50 - процентной скидки от стоимости за счет федерального бюджета. Всего по данной программе приобретено 25 тракторов, а также почвообрабатывающая, кормозаготовительная и другая техника. Кроме того, 39 единиц сельскохозяйственной техники было приобретено посредством субсидируемого кредита, в том числе 34 трактора и 5 единиц навесной сельскохозяйственной техники.
Положительным фактором в решении задач технического перевооружения АПК явилось начало реализации программы обновления парка сельскохозяйственной техники, разработанной ОАО "Росагролизинг". Однако недостаточный объем финансовой квоты, определенной для Астраханской области в 2012 году, не позволил полностью удовлетворить все заявки, направленные сельхозпроизводителями.

Таблица N 7

Техническая и технологическая модернизация по хозяйствам всех категорий Енотаевского района

Показатель
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
Приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянско-фермерскими хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей
штук
24
31
29
37
- тракторы
штук
7
13
14
25
- комбайны кормоуборочные
штук
0
0
1
0
- прочая сельскохозяйственная техника
штук
17
18
14
12
Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, всего по области
%
-
-
-
-
- тракторы
%
6.5
9.0
10.5
20.9
- комбайны кормоуборочные
%
30.0
20.0
22.2
30.0
Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)
л.с.
568.0
612.0
632.0
755.7

2.4. Угрозы и риски в развитии сельского хозяйства Енотаевского района

Сельское хозяйство подвержено наибольшему по сравнению с другими отраслями народного хозяйства влиянию факторов, приводящих к возникновению рисков.
Из-за специфических особенностей функционирования сельского хозяйства наибольшую опасность представляют природные риски, т.е. вероятность возникновения неблагоприятных последствий воздействия факторов природной среды на ведение предпринимательской деятельности в сфере АПК. Даже самые современные технологии не могут гарантировать стабильный урожай в нашей климатической зоне.
К основным источникам природных рисков можно отнести:
метеорологические и агрометеорологические чрезвычайные события (засуха, заморозки, бури, ураганы, крупный град, сильные дожди, сильные снегопады и т.п.);
геологические чрезвычайные события (эрозия, пылевые бури, т.п.);
природные пожары - чрезвычайная пожарная опасность, степные пожары;
гидрологические чрезвычайные события (половодье, понижения уровня воды, повышения уровня грунтовых вод и т.п.).
Экономическая сфера объединяет риски, непосредственно связанные с хозяйственной деятельностью предприятия и регулируемые рыночной средой.
Макроэкономические риски: усиление конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия, цикличность экономической динамики, сырьевой характер российской экономики.
Цикличность, или наличие циклов, волн и колебаний социально-экономической динамики, является объективной закономерностью развития экономических систем. Прогностические исследования российских ученых и экспертов свидетельствуют о высокой доли вероятности наступления экономических кризисов в 2017 (2019) годах.
Финансово-экономические кризисы вызывают дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Ограниченность в финансовых средствах на осуществление инвестиционной деятельности, высокие процентные ставки по кредитам приводят к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственных организаций.
Сырьевой характер российской экономики, когда государственный бюджет на 80% формируется от доходов, поступающих от реализации сырья и полуфабрикатов на международных сырьевых рынках, предполагает, что приоритеты развития экономической структуры будут лежать в области развития инфраструктуры и сферы услуг. Отрасли, производящие товары с высоким уровнем добавленной стоимости, динамично перейдут к стагнирующему типу производства. Это относится в полной мере и к сельскому хозяйству, которое в своей маркетинговой стратегии вынуждено будет ориентироваться на внутренний рынок.
К макроэкономическим рискам относят: диспаритет цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию АПК Енотаевского района.
Производственные риски вызывают убытки от остановки или нарушения процесса производства, гибели или повреждения основных и оборотных фондов, а также резкое снижение качественных показателей.
Реализационные риски возникают на стадии продажи продукции. Подразумевается возможность понести убытки под влиянием таких факторов, как усиление конкурентной борьбы, изменение соотношения спроса и предложения, повышения затрат на хранение продукции, снижение качества товара. Кроме того, реализационные риски связаны и с наличием многочисленных посредников, которые, закупая продукцию по искусственно заниженным ценам, затем продают ее в несколько раз дороже. Пример реализационного риска - ситуация с рынком сбыта лука в 2012 году. Сельхозтоваропроизводители, привлеченные высокой ценой реализации, увеличили объемы производства лука, в результате произошло перенасыщение рынка данным видом продукции и отсутствием спроса.
Финансово-экономические кризисы вызывают дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Ограниченность в финансовых средствах на осуществление инвестиционной деятельности, высокие процентные ставки по кредитам приводят к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственных организаций.
Экологические риски.
Фактором загрязнения окружающей среды все больше становится ситуация с утилизацией твердых производственных и бытовых отходов. Среди всех отраслей инфраструктуры хуже всего обстоит дело с вывозом и утилизацией твердых бытовых отходов. В большинстве случаев вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) осуществляется в основном на земельные участки, занятые санкционированными свалками, которые не имеют комплекса природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Это приводит не только к загрязнению почвы, но и становится источником опасности для здоровья населения.
Кроме того, наличие достаточно развитой сети грунтовых дорог приводит к тому, что приняло массовый характер явление вывоза строительного мусора из близлежащих поселений на сельскохозяйственные угодья, неиспользуемые земли и в овраги. В результате происходит возгорание мусора с выделением ядовитых газов. Продукты разложения твердых отходов смываются осадками, неочищенные сточные воды от канализационных стоков сбрасываются в открытые водоемы. Это, увеличивая загрязнение воды и почвы, наносит значительный экологический ущерб.
Экологические риски могут привести к тому, что природный потенциал развития Енотаевского района может быть сведен к нулю, поскольку производимая сельскохозяйственная продукция, создаваемые рекреационные зоны для развития сельского туризма не будут соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, что затруднит ее реализацию за пределы области.
Политическая сфера - это риски, возникающие под влиянием политических перемен и военных конфликтов, по независящим от хозяйствующего субъекта причинам.
Риски, возникающие в социальной сфере, присущи всему народному хозяйству и непосредственно связаны с экономической и политической ситуацией в стране.
Основой для устойчивой жизнедеятельности сельского населения и развития сельских территорий является наличие достаточной инфраструктурной обеспеченности, которая дает возможность собрать и переработать сельскохозяйственную продукцию, доставить продукты ее переработки до рынков сбыта, а также обеспечить получение сельхозтоваропроизводителями и сельским населением электроэнергии, питьевой и технической воды, других материально-технических ресурсов, а также доступность социальных услуг и благ.
Однако результаты анализа развития инфраструктуры в поселениях Енотаевского района позволили выявить серьезную угрозу инфраструктурных рисков, которые могут парализовать всю хозяйственную деятельность на некоторых сельских территориях. К числу таких инфраструктурных рисков следует отнести риски производственной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Например, если рассматривать наиболее перспективную в Астраханской области плодоовощную консервную отрасль, то более 70% ее мощностей расположены в городской черте, на территории же Енотаевского района не имеется ни одного овощного перерабатывающего предприятия.
Основную нагрузку по обеспечению межмуниципальных и значительной части межрегиональных перевозок несет на себе сеть региональных автодорог, среди которых автодороги 4 категории составляют 82.3%. Это дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью, которые из-за невысокого инженерного и сервисного обеспечения не соответствуют условиям интенсивного развития экономики Енотаевского района и требуют значительных инвестиций. В результате остается затрудненным доступ сельского населения и агробизнеса к центрам предоставления социальных услуг и рынкам сбыта продукции.
Подводя итог, необходимо отметить, что агропроизводство - самая неустойчивая и, следовательно, малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Глубокий анализ и учет регулируемых рисков, в частности, таких, как информационные, страховые, реализационные, финансовые, позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям своевременно избежать негативных последствий.

2.5. Перечень наиболее острых проблем развития сельского хозяйства Енотаевского района

В растениеводстве:
- высокая себестоимость продукции, сопряженная с климатическими особенностями региона (аномально высокие температуры воздуха, отсутствие эффективных осадков);
- отсутствие регулируемых рынков сбыта, долгосрочных договоров поставки продукции, перерабатывающих предприятий на территории района;
- незащищенность на внутреннем рынке от импорта более дешевой продукции.
- недостаток собственных финансовых средств (оборотных и инвестиционных), в связи с ярко выраженной сезонностью производства;
- высокая процентная ставка при кредитовании затрат на весенне-полевые работы;
- отсутствие заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в страховании посевов;
- недостаточное соблюдение научно-обоснованной структуры севооборотов.
- применение сельскохозяйственными товаропроизводителями высококачественного семенного материала в малом количестве;
- недостаточное внедрение инновационных агротехнологий;
- недостаточное обеспечение кадрами, прежде всего рабочих профессий;
- отсутствие заинтересованности в оформлении сельскохозяйственных угодий в собственность.

В животноводстве:
- значительная доля (67%) молока и мяса производится в личных подсобных хозяйствах, что приводит к децентрализации животноводческого комплекса;
- ограничено развитие свиноводства в связи с наличием угрозы распространения африканской чумы свиней;
- развитию мясного скотоводства препятствует отсутствие экономически обоснованной градации цен на мясо крупного и мелкого рогатого скота; а также длительный срок окупаемости инвестиций (окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет);
- отсутствие мясоперерабатывающих предприятий по первичной переработке мяса;
- экономические риски, связанные со вступлением в всемирную торговую организацию;
- низкий уровень заработной платы существенно снижает возможности вовлечения в отрасль кадров. В свою очередь, низкая производительность труда в отрасли не позволяет вывести заработную плату на достойный уровень.
В развитии субъектов малого и среднего предпринимательства и личных подсобных хозяйств:
- не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита (несмотря на положительную динамику);
- недостаточного развития сельской кредитной кооперации;
- не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования;
- в большинстве семейных хозяйств используются низко механизированные технологии, велики затраты ручного труда, недостаточно внедряются новые технологий и научные разработки.
Кадровый потенциал
Одной из ключевых проблем АПК Енотаевского района является недостаточность требуемого кадрового потенциала и отсутствие больших растениеводческих предприятий. Проблема усугубляется миграцией сельского населения, особенно молодежи.
Отставание доходов населения, занятого сельскохозяйственной деятельностью существенно снижают возможности вовлечения в сельскохозяйственную деятельность высококвалифицированных кадров. В свою очередь, низкая производительность труда в отрасли не позволяет вывести заработную плату на достойный уровень.
Руководителям и специалистам сельхозпредприятий не хватает знаний для успешной модернизации производства, оптимизации затрат. Среди работников АПК сохраняется стереотипное отношение к сельскому хозяйству как к дотационной отрасли, а не как к бизнесу. Для изменения стереотипного мышления и развития отрасли необходимо развивать систему повышения квалификации и рынок консалтинговых услуг в АПК.
Инновационное развитие АПК.
Под инновациями в сельском хозяйстве понимается использование новых сортов растений, пород сельскохозяйственных животных, технологий производства в отраслях растениеводства, животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Несмотря на проводимую аграрными научными (образовательными) учреждениями области исследовательскую работу, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Проблема внедрения инновационных разработок заключается в низкой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизме сельских жителей.
Проблемами в данной сфере являются также низкий уровень технической и технологической оснащенности аграриев для внедрения инноваций; отсутствие универсальности реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий. Нежелание районных аграриев водить в хозяйствах инновационные разработки в области сельского хозяйства, приводит к снижению конкурентоспособности хозяйств на рынке сбыта.
Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.
Проблемы инвестиционного развития АПК.
В результате роста мировых цен на продовольствие и проводимой политики государства сфера АПК сегодня выглядит наиболее привлекательной и быстроразвивающейся. Вместе с тем темпы притока инвестиций в АПК района крайне низки.
Процесс инвестирования связан с рисками, необходимо снижать негативные факторы, что в сельском хозяйстве весьма затруднено.
Основные проблемы:
- нестабильные цены на сельхозпродукцию. При существующем уровне волантильности инвесторам очень сложно прогнозировать сроки окупаемости проектов, составлять реалистичные бизнес-планы и привлекать заемные ресурсы банков;
- дефицит кадров всех уровней образования.
Все перечисленные проблемы значительно увеличивают отраслевые риски и до 10 - 12 лет удлиняют сроки окупаемости инвестиционных проектов.
Социальные проблемы.
Стратегически важным остается политика, направленная на сохранение и дальнейшее увеличение числа жителей, проживающих в сельских территориях. Главным в развитии сельскохозяйственного производства является работник сельского хозяйства. Для того чтобы специалист оставался в сельской местности, его необходимо обеспечить работой с достойной оплатой труда, обеспечить ему условия для жизни, создания семьи, культурного развития.

3. Цели, задачи, мероприятия по основным направлениям концепции развития сельского хозяйства Енотаевского района до 2020 года

Цели развития агропромышленного комплекса:
- дальнейшее развитие отрасли сельского хозяйства на территории Енотаевского района;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках ВТО;
- повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
- осуществление мероприятий по предотвращению распространения карантинных вредителей, а также вирусных и фитоплазменных заболеваний растений;
- осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
- поддержка малых форм хозяйствования;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
- повышение качества жизни сельского населения;
- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятия концепции предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей концепции, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.
Мероприятие 1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. Включает следующие основные мероприятия:
1.1. Реализация экономически значимых программ в области растениеводства.
Реализация экономически значимых программ в области растениеводства направлены на создание устойчивого развития отрасли на территории Енотаевского района, имеющих экономическое значение (овощеводство, картофелеводство).
В рамках осуществления этого мероприятия планируется развитие традиционных подотраслей сельского хозяйства, программы по развитию овощеводства в закрытом грунте, а также создание системы оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
1.2. Использование для посева только качественных семян сельскохозяйственных культур высших репродукций. Реализация данного мероприятия направлена на ориентирование сельхозтоваропроизводителей использовать для посева только качественные районированные семена российских сортов основных сельскохозяйственных культур что, в свою очередь, будет способствовать развитию отечественной селекции.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение доступности информации о местах приобретения элитных семян.
1.3. Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, за счет интенсификации производства. Основными факторами, влияющими на увеличение объемов производства, являются: совершенствование структуры посевных площадей и рост урожайности сельскохозяйственных культур, обусловленный высоким уровнем агротехники.
За период с 2014 по 2020 годы предусматривается увеличение посевных площадей на 1063 га (20%), в том числе: картофель - на 220 га (25%), овощные - на 1100 га (36.5%), бахчевые - на 53 га (5%) и кормовые - на 90 га (33.5%).
Валовой сбор овощебахчевых и картофеля к 2020 году планируется довести до 169.3 тыс. тонн, в том числе овощей - 100.5 тыс. тонн, картофеля - 20.0 тыс. тонн, бахчей - 46 тыс. тонн.
1.4. Для сохранения почвенного плодородия и повышения эффективности сельскохозяйственного производства ежегодно планируется внесение минеральных удобрений до 2.5 тыс. тонн действующего вещества. За счет увеличения объемов использования комплексных удобрений в орошаемом земледелии с помощью систем капельного и спринклерного орошения позволит увеличить усвоение основных элементов минерального питания сельскохозяйственными растениями.
1.5. Для снижения конкуренции больше внимания уделять технологическим процессам выращивания, переработки и хранения сельхозпродукции.
С интенсивным развитием овощеводства и картофелеводства на территории Енотаевского района запланировано строительство хранилищ.
1.6. Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте. Реализация мероприятия направлена на разработку новых ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур, а также на строительство теплиц, приобретение технологического оборудования и систем обеспечения микроклимата.
1.7. Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам и инвестиционным кредитным ресурсам.
1.8. Снижение рисков в растениеводстве путем страхования посевных площадей. Реализация данного мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений, распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в сельском хозяйстве.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается: увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади, снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования, снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям.
Мероприятие 2. Развитие отрасли животноводства включаются следующие основные мероприятия:
2.1. Реализация экономически значимых программ в области животноводства направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли животноводства на территории Енотаевского района, имеющих экономическое значение (овцеводство, птицеводство, мясное и молочное скотоводство, табунное коневодство, верблюдоводство).
За период с 2014 по 2020 годы предусматривается увеличение объемов производства продукции животноводства: мяса всех видов на 1397 тонны (15.8%), молока на 3148 тонн (14.8%), яиц на 389 тыс. шт. (20.6%) и шерсти на 133 тонн (22.7%).
2.2. Регулирование рынков продукции животноводства. Реализация мероприятия по регулированию рынка мяса направлена на повышение конкурентоспособности российской мясной продукции в целях импортозамещения и продвижения на внешние рынки.
2.3. Племенное животноводство. Реализация мероприятия по племенному животноводству направлена на увеличение производства высококачественной племенной продукции и ее реализация на внутреннем рынке, стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.
Главной задачей в овцеводстве является создание, сохранение и совершенствование конкурентоспособных пород, увеличение численности маточного поголовья, сохранение накопленного генофонда. Породы и типы овец должны отличаться комбинированной продуктивностью, т.е. обладать комплексом полезных признаков.
В скотоводстве приоритетными направлениями развития являются:
повышение конкурентоспособности отечественной племенной продукции на внутреннем и внешнем рынках, полное обеспечение сельскохозяйственных, прочих организаций разного назначения и форм собственности, высококачественным скотом основных направлений хозяйственного использования на основе высокой экономической эффективности скотоводства.
2.4. Развитие молочного животноводства. Реализация основного мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на повышение производства молока, продуктивности коров, выравнивание сезонности производства молока, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования. Планируется наращивание поголовья коров во всех категориях хозяйств до 40000 гол. Для развития отрасли молочного скотоводства необходимо обеспечить качественное воспроизводство стада за счет имеющегося поголовья племенных животных отечественной и импортной селекции.
2.5. Развитие овцеводства. Реализация основного мероприятия по развитию овцеводства направлена на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве. В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз за период реализации концепции на 30936 гол. (14.8%).
2.6. Развитие табунного коневодства. Реализация мероприятия по развитию табунного коневодства направлена на эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, и доведения численности поголовья мясных табунных лошадей к 2020 году до 3608 гол.
2.7. Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Енотаевского района. Реализация мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней направлена на локализацию и предупреждение возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Енотаевского района.
2.8. Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий. Реализация мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Енотаевском районе направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий.
2.9. Государственная поддержка кредитования отраслей животноводства. Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства.
2.10. Управление рисками в подотраслях животноводства. Реализация мероприятий по управлению рисками в подотраслях животноводства направлены на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, массовых отравлений, стихийных бедствий. В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных, снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования.
Мероприятие 3. Поддержка малых форм хозяйствования включает следующие основные мероприятия:
3.1. Поддержка начинающих фермеров. В рамках мероприятия осуществляется предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. Администрацией МО "Енотаевский район" создана рабочая группа, которая принимает документы претендентов на получение гранта на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и направляет в конкурсную комиссию Астраханской области.
Реализация данного мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянско-фермерских хозяйств.
3.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянско-фермерского хозяйства. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
3.3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования. Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе.
3.4. Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия направлена на обеспечение компенсации расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятие 4. Техническая и технологическая модернизация.
В целях повышения эффективности и конкурентоспособности продукции сельхозтоваропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства планируется стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования за счет предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники по экономически значимым программам.
Ожидаемые объемы по результатам реализации Программы будет являться приобретение сельхозтоваропроизводителями Енотаевского района современной высокоэффективной сельскохозяйственной техники за период с 2014 года по 2020 год в количестве: тракторов - 113 единиц, пресс-подборщиков, граблей, косилок - 90 единиц, комбайнов картофелеуборочных - 7 единиц, картофелесажалок и картофелекопателей - 100 единиц.

Таблица N 8

Приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Тракторы
11
12
14
16
18
20
22
Пресс-подборщики, грабли, косилки
10
11
12
13
14
15
15
Комбайны картофелеуборочные
1
1
1
1
1
1
1
Картофелесажалки, картофелекопатели
12
13
14
15
15
15
16

Мероприятие 5. Инновационное развитие АПК.
В целях стимулирования инновационного развития АПК планируется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов.
Данная форма государственной поддержки будет как способствовать коммерциализации инновационных разработок, так и оказывать финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителям в области внедрения инноваций.
Мероприятие 6. Устойчивое развитие сельских территорий.
Реализация государственных мер по улучшению социального развития села осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, с 2007 по 2012 г. было введено 5110.18 кв. м жилых домов.
В результате реализации Программы многие молодые люди до 35 лет улучшили свои жилищные условия. Тем самым в сфере кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирование в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Реализация программных мероприятий в первую очередь обеспечило дополнительные гарантии предоставления населению и организациям социальной сферы с. Ветлянка качественного водоснабжения. Протяженность водопровода составляет 6480 м. Обеспечение сельского населения питьевой водой возросло до 90 процентов. В 2009 году было освоено на строительство водопровода денежных средств на сумму 9675.0 тыс. руб. В 2010 году было освоено на строительство водопровода денежных средств на сумму 6552.1 тыс. руб. Всего израсходовано денежных средств на сумму 16227.1 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 9647.9 тыс. руб., из областного бюджета 6579.2 тыс. руб.
В области здравоохранения Программой предусмотрено строительство фельдшерского-акушерского пункта в с. Ивановка на территории муниципального образования "Ивано-Николаевский сельсовет". Численность населения составляет 1124 человек, что позволит жителям села Ивановка и Николаевка оказывать первую медицинскую помощь.
Строительство ФАПа позволит снизить заболеваемость как детей, так и взрослого сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов. Ввод ФАПа в с. Ивановка - 129.3 кв. м было произведено в августе 2012 г., стоимость составила - 8275.4 тыс. рублей.
В 2013 году произошла трансформация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в государственную программу "Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года".
Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает не только их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, но и повышение уровня жизни сельского населения.
С учетом организации новых рабочих мест в сельских районах будет продолжена практика государственной поддержки приобретения жилья работниками АПК и социальной сферы.
Обеспечение сельского населения услугами социальной инфраструктуры должно носить системный характер, так как при наличии всех элементов обслуживания и их согласованного взаимодействия возникает синергетический эффект. Повышение уровня и качества жизни сельского населения Енотаевского района будет обеспечено при условии совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области и бизнеса в вопросах развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры, строительство жилья.
Это позволит решать задачи улучшения состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта, материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности, активизации культурной деятельности на селе.
Инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая современным технологическим требованиям производства и сферы услуг, использующая альтернативные, инновационные природосберегающие технологии, повысит инвестиционную составляющую сельских территорий, уровень и качество водо- и газоснабжения, транспортного сообщения.
В решении социальных проблем села, формировании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения важную роль играют личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерских хозяйства, малые предприятия.
Личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели способствуют сохранению сельского населения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия региона. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений к младшим.
В силу того, что преобладающая часть крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия продукции, улучшение экологической ситуации в сельской местности.
Личные подсобные хозяйства - это традиционные лидеры в производстве животноводческой, овощеводческой продукции. В свою очередь, фермеры в основном специализируются на производстве продукции растениеводства.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года отраслевыми приоритетами развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве должны стать:
- промышленное производство мяса и молока на основе семейных хозяйств - "семейных ферм";
- тепличное и грунтовое овощеводство;
- развитие несельскохозяйственных направлений (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка овоще-бахчевой продукции).
Экономические и организационные предпосылки развития указанных направлений в Енотаевском районе имеются.
Вместе с тем анализ действующего законодательства, закрепляющего правовой статус крестьянско-фермерских хозяйств, не содержит норм, разграничивающих товарные личные подсобные хозяйства, преимущественно ориентированные на сбыт продукции, а не на его потребление, и фермерские хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Для решения указанного вопроса необходимо инициировать введение на федеральном уровне пороговых показателей отнесения хозяйств к фермерским (например, общая площадь используемой земли, численность поголовья скота и птицы, объем реализованной продукции, годовая прибыль). В случае превышения установленных предельных норм гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, необходимо будет зарегистрировать свою деятельность в форме предпринимательства.
Единственным документом, содержащим сведения о личном подсобном хозяйстве, является похозяйственная книга. Полномочия по ее ведению возложены на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов (ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
В связи с этим выявление товарных личных подсобных хозяйств - это основная задача администраций сельских поселений и городских округов при закладке книг похозяйственного учета (1 раз в 5 лет), а также ежегодном уточнении сведений, содержащихся в таких книгах, посредством сплошного обхода хозяйств и опроса их членов. В целях упрощения и упорядочения механизма сбора и обобщения сведений о деятельности хозяйств населения в ближайшие 5 лет будет проведена работа по внедрению на территории Астраханской области единой электронной системы ведения похозяйственного учета. Проведение такой работы особенно актуально в условиях развития информационного общества для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Однако следует учесть, что при современных технологиях переработки сельхозпродукции личные подсобные хозяйства, во-первых, не могут обеспечить достаточные требования к качеству производимой продукции, во-вторых, их различная удаленность от предприятий переработки, представляющих собой в основном крупные перерабатывающие комплексы, становится экономически затратной в части транспортировки сырья.
В целях совершенствования сектора малого сельского предпринимательства в Енотаевском районе создаются эффективные условия для:
- развития личных подсобных хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянско-фермерских хозяйств;
- развития сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов.
Такая трансформация личных подсобных хозяйств в предпринимательские формы хозяйствования обеспечит на селе дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления в бюджет.
Создание стимулирующих условий для перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуальных предпринимателей или крестьянско-фермерские хозяйства возможно путем формирования системы государственной поддержки, которая позволит начинающим крестьянско-фермерским хозяйствам обрести "нишу" на рынке, а действующим фермерам - закрепиться на нем.
Поэтому, начиная с 2012 года, и в последующие годы для граждан, решивших заняться фермерством, предусмотрены новые формы бюджетного финансирования в виде грантов, направленные на создание, развитие и бытовое обустройство крестьянско-фермерских хозяйств. Особое внимание при этом уделено созданию и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянско-фермерских хозяйств.
Организованное и эффективное участие сельхозтоваропроизводителей, включая фермеров и иных субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мер по развитию сельского хозяйства может быть достигнуто только путем взаимодействия с соответствующими союзами и ассоциациями.
В перспективе социально-экономическая роль крестьянско-фермерских хозяйств усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры; удовлетворении рекреационных потребностей; обеспечении социального контроля над территорией).
7. Развитие кадрового потенциала отраслей АПК.
Развитие кадрового обеспечения отраслей сельской экономики предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и процессов получения профессионального образования, достижению соответствия набора профессиональных компетенций выпускников образовательных учреждений квалификационным требованиям инновационного производства, достижению сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, а также по повышению обеспеченности организаций отраслей сельской экономики необходимыми молодыми кадрами. Достижение этих задач предусматривает реализацию следующих мер:
- развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением отраслей сельской экономики на основе организации регулярных мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных учреждений и работодателей, а также совершенствования целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
- развитие ресурсных центров по подготовке кадров для сельской местности в образовательных учреждениях;
- стимулирование закрепления в сельской местности трудоустраивающихся молодых специалистов на основе предоставления субсидируемых кредитов организациям-работодателям на строительство жилья для молодых специалистов.
8. Инвестиционное развитие АПК.
Инвестиции в сельскохозяйственную отрасль имеют для Енотаевского района важнейшее стратегическое значение. Все сегменты отрасли обладают достаточным потенциалом для создания принципиально новых направлений, повышения экспортных и внутрирегиональных рыночных возможностей за счет существенного изменения или повышения качества продукции, производительности труда и рентабельности, в связи с чем необходимость активного привлечения инвестиций возрастает многократно.
Необходимо расширять существующие механизмы государственно-частного партнерства, направленного на решение инфраструктурных проблем. В условиях Всемирной торговой организации государственная поддержка принимает ключевое значение для привлечения инвесторов в отрасль.
Инвестиционное развитие АПК района должно осуществляться по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией сельских поселений и сырьевой базой. Поэтому цели и задачи развития территорий будут увязаны с документами территориального планирования сельских поселений.
В целях увеличения притока инвестиций в АПК Енотаевского района планируется осуществлять следующие мероприятия:
формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов;
сопровождение инвестиционных проектов "с нуля" до ввода объекта в эксплуатацию;
оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности;
реализация инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;
активизация работы администраций сельских поселений по созданию условий для привлечения инвестиций в АПК территорий.
Для реализации концепции Енотаевский район обладает всеми необходимыми ресурсами: трудовыми, организационными и, самое главное, земельными.

4. Механизм реализации концепции, оценка эффективности и ожидаемые результаты

4.1. Механизм реализации Концепции.
Выполнение мероприятий Концепции будет осуществляться в рамках долгосрочных ведомственных целевым программ, Концепции развития агропромышленного комплекса Астраханской области до 2020 года. В качестве источников финансирования мероприятий Концепции предполагаются средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета МО "Енотаевский район", собственных средств сельхозтоваропроизводителей, средств финансовых и кредитных организаций. Объемы финансирования Концепции за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджета МО "Енотаевский район" будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
4.2. Индикаторы эффективности реализации Концепции.
Индикаторы эффективности реализации Программы оцениваются в целом по направлениям развития сельского хозяйства Енотаевского района.
К общим индикаторам эффективности реализации Концепции относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Плановые значения индикаторов эффективности реализации Концепции приведены в Приложении.
4.3. Основные ожидаемые конечные результаты.
Реализация всех направлений Концепции к 2020 году обеспечит достижение установленных значений основных показателей мероприятий развития сельского хозяйства Енотаевского района.
Валовой сбор овощебахчевых культур и картофеля к 2020 году возрастет до 254.2 тыс. тонн (рост к уровню 2012 года на 14.1%). Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, использование новых высокоурожайных сортов и гибридов, внесение минеральных удобрений, механизация производства, внедрение новых технологий, организация рынков сбыта.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 10.8 тыс. тонн, по сравнению с 2012 годом на 15%, молока - до 24.3 тыс. тонн, или на 15%, шерсти - до 718 тонн, или 22.7%. Основной прирост будет получен за счет роста поголовья, продуктивности скота и птицы.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 5 процентов, создание условий для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 15 процентов.

Приложение к Концепции развития сельского хозяйства Енотаевского района до 2020 года

ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ



Единицы измерения
Значения целевых индикаторов
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
1
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
103.3
103.4
104.2
102.2
102.5
102.4
103.0
2
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
102.6
102.4
103.2
102.2
102.2
102.3
102.4
3
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
процентов к предыдущему году
103.5
103.7
104.4
102.29
102.8
102.5
103.5
4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства
процентов к предыдущему году
104.1
104.2
104.3
104.5
104.8
104.9
105.0
5
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)
процентов
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
6
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)
тыс. руб.
10.5
11.0
11.5
12.0
12.5
13.0
14.0
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
7
Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:









зерновых и зернобобовых
тонн
962.5
1025.1
1096.8
1155
1260
1300
1365

овощей
тонн
95494.1
87133.9
89206
89300
89500
90000
90500

продовольственных бахчей
тонн
45552.5
46869
48896.5
48900
48950
48980
49000

картофеля
тонн
17159.4
17779.3
18432.5
18500
18600
18800
19000
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
8
Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)
тонн
10231,6
10774
11452
11500
11800
12000
12500
9
Производство молока в хозяйствах всех категорий
тонн
21750,3
22228
22821,6
23200
23500
23843
24320
10
Производство яиц в хозяйствах всех категорий
тыс. шт.
1976,5
2040,9
2102,5
2147
2212
2278
2300
11
Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий
голов
39779
40575
41386
41755
42591
43443
44312
12
Поголовье мясных табунных лошадей в хозяйствах всех категорий
голов
3204
3268
3333
3400
3468
3537
3608
13
Маточное поголовье овец и коз в хозяйствах всех категорий
голов
279257
287634
296263
299111
304893
305791
306807
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"
14
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки
единиц
1
2
2
2
2
2
2
15
Площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
тыс. гектаров
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"
16
Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве
процентов к 2010 году
18.0
27.1
27.3
27.9
28.9
30.3
32.2
Муниципальная программа "Устойчивое развитее сельских территорий МО "Енотаевский район" на 2014 - 2017 гг. и на плановый период до 2020 года"
17
Ввод (приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности
кв. м
250
280
320
300
350
300
280
18
Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов
кв. м
350
350
320
300
360
350
320
19
Ввод в действие локальных водопроводов
км
-
5
5
9
-
-
-
20
Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов
ед.
-
1
-
-
1
1
-

Приложение N 2 к Постановлению администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 12 февраля 2014 г. N 100

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
О ПОСТАНОВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" ОТ 12.02.2014 N 100 "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЕНОТАЕВСКОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА" (ДАЛЕЕ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ)

Постановление утверждает концепцию развития агропромышленного комплекса Енотаевского района до 2020 года (далее - Концепция), которая разработана на основании положений действующего законодательства.
Концепция определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.
Концепция детализирует развитие агропромышленного комплекса, обосновывает условия для устойчивого развития сельских территорий Енотаевского района и направлена на ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения их конкурентоспособности.
Мероприятия концепции предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей концепции, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.
Реализация всех направлений Концепции к 2020 году обеспечит достижение установленных значений основных показателей мероприятий развития сельского хозяйства Енотаевского района.
Валовой сбор овощебахчевых культур и картофеля к 2020 году возрастет до 254.2 тыс. тонн (рост к уровню 2012 года на 14.1%). Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, использование новых высокоурожайных сортов и гибридов, внесение минеральных удобрений, механизация производства, внедрение новых технологий, организация рынков сбыта.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 10.8 тыс. тонн, по сравнению с 2012 годом на 15%, молока - до 24.3 тыс. тонн, или на 15%, шерсти - до 718 тонн, или 22.7%. Основной прирост будет получен за счет роста поголовья, продуктивности скота и птицы.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 5 процентов, создание условий для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 15 процентов.
Полный текст Постановления находится:
- в Управлении сельского хозяйства администрации муниципального образования "Енотаевский район" по адресу: 416200, Астраханская область, Енотаевский район", с. Енотаевка, ул. Кирова/Чернышевского/Коминтерна, 60/21 "а"/57 "а", 3 этаж, кабинет N 28;
- на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район": http://www.enotaevka.astranet.ru/.