Распоряжение Правительства РД от 26.02.2015 N 48-р "О Концепции региональной культурной политики в Республике Дагестан на период до 2020 года"

1. Одобрить прилагаемую Концепцию региональной культурной политики в Республике Дагестан на период до 2020 года (далее - Концепция).
2. Министерству культуры Республики Дагестан обеспечить доведение Концепции до органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, подведомственных учреждений культуры, а также разработать комплекс мероприятий по реализации Концепции.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Карибова А.Ш.

Председатель Правительства Республики Дагестан А.ГАМИДОВ

Одобрена распоряжением Правительства Республики Дагестан от 26 февраля 2015 г. N 48-р

КОНЦЕПЦИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


Введение

Концепция региональной культурной политики в Республике Дагестан на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет основные принципы, направления, идеи, задачи и долгосрочные ориентиры реализации региональной культурной политики на ближайшие годы и на перспективу. Концепция учитывает исторические, традиционные и современные реалии социального, культурного, духовно-нравственного и экономического развития Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа и Республики Дагестан в условиях глубоких трансформаций духовной, политической, экономической и информационной жизни российского общества.
В качестве основного понятия культурной политики взято определение, впервые прозвучавшее на конференции ЮНЕСКО в Монако в 1967 году, согласно которому культурная политика - это комплекс операциональных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, который обеспечивает основу действий государства в области культуры.
При этом учитывается понятие государственной культурной политики, определяемой как совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти и органы местного самоуправления (на основе разделенных в соответствии с законодательством полномочий) в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также по управлению сферой культуры.
Государственная культурная политика неразрывно связана с социальной политикой в целом, а также с молодежной политикой, политикой государства в области образования, здравоохранения и туризма. Также государственная культурная политика связана с общенациональной и региональной экономической политикой, внешней политикой Российской Федерации, т.е. словом, должна рассматриваться в общем политическом и социально-экономическом контексте деятельности государства. Поэтому помимо прямого влияния на культурный уровень населения государственная культурная политика призвана косвенно воздействовать на другие сферы государственной деятельности.
Необходимость концептуального подхода обусловлена наличием уникального историко-культурного наследия, сформированного творческим потенциалом населения республики. Концепция исходит из непреходящего значения российской культуры и ее компонента - региональной культуры как части мирового культурного наследия, выступающей основой инновационного развития.
Задачи региональной культурной политики - это и обеспечение равного доступа граждан к культурным ценностям, и формирование целостности духовного мира, цельного миропонимания россиян, культурной идентичности.
Возникла необходимость смены нынешней культурной среды, которая воспроизводит прагматичных людей, чьи интересы ограничены уровнем "человека-потребителя", отчужденного от интересов общества, государства, от опыта социального бытия своего рода, народа. Отсюда и характер экономики, которая связана с культурными ориентациями общества. Культура и экономика настолько взаимосвязаны друг с другом, что сама экономика формируется как культурный феномен общества. Способ производства и потребления социума во многом предопределяется типом культурно-цивилизационного развития.
Концепция учитывает особое геополитическое положение, специфическую историческую ситуацию, социально-экономические условия и культурный потенциал Республики Дагестан. Формирование приоритетов государственной политики основано на анализе достижений всех субъектов культурной деятельности в регионе, а также проблем сферы культуры - как общих для всех субъектов Российской Федерации, так и специфических для Республики Дагестан.

I. Общие положения

1.1. Краткая характеристика региона

Республика Дагестан является одним из наиболее крупных по территории, численности населения и этническому составу субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Дагестан граничит с Азербайджанской Республикой, Грузией, Чеченской Республикой, Ставропольским краем и Республикой Калмыкия.
Территория Дагестана включает 52 городских округа и муниципальных района, условия проживания в которых существенно различаются в силу природных особенностей, доступности населенных пунктов, наличия транспортной связи и коммуникаций, характера занятости населения.
Здесь проживают 14 конституционных народов, этносов, говорящих на 30 языках и 70 диалектах. Разнообразие и специфика природного ландшафта исторически обусловили специализацию труда, особенности менталитета и традиционной культуры каждой этнической группы. Именно многообразие и многосоставность лежат в основе явления, определяемого как "дагестанская культура".
Национальный фактор как объективная реальность обусловил наличие таких составляющих современной культурной сферы республики, как наличие газет и радиовещания на многих языках, национальные секции Союза писателей Республики Дагестан и в целом учет национального представительства во многих звеньях общественной жизни.
В Республике Дагестан имеются уникальные объекты культурного наследия, в том числе относящиеся к высшей историко-культурной категории и находящиеся под охраной ЮНЕСКО. Ряд из них - это целостные историко-культурные комплексы.
Культурное наследие народов Дагестана представляет собой один из важнейших элементов самобытности, самосознания и идентичности людей и связывает людей, общество с его историческим прошлым. Базовой основой нематериального культурного наследия является традиционная художественная народная культура, выраженная в языке, различных жанрах творчества, верованиях, костюмах, различных формах фольклорных празднеств и обрядов, знаниях и навыках, связанных с традиционными ремеслами. Всем этим сферам традиционной культуры оказывается поддержка на местах.
Республика Дагестан, традиционно считающаяся аграрно-ориентированной, имеет достаточно многочисленную сеть учреждений культуры.

1.1.1. Характеристика сети культурных учреждений

Сеть учреждений культуры и искусства Республики Дагестан включает 1065 библиотек (4 республиканские и 1061 муниципальную), культурно-досуговые учреждения - 1028, музейные учреждения - 42 (филиалы - 38, театры и концертные организации - 34, учреждения среднего профессионального образования - 4), школы - 96 (республиканские - 3, муниципальные - 93), а также республиканский дом народного творчества и центр охраны памятников.

1.1.2. Театрально-концертные организации

В настоящее время действуют 34 (11 театров и 23 концертные организации) театрально-зрелищные организации, подведомственные Министерству культуры Республики Дагестан.
В указанных организациях работают 1354 человека.

1.1.3. Изобразительное искусство

В республике действуют выставочный зал Союза художников Республики Дагестан, 2 частные картинные галереи, Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой. Подготовку специалистов в сфере изобразительного искусства осуществляют ГБОУ СПО РД "Дагестанское художественное училище им. М.А.Джемала" и художественно-графический факультет ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный педагогический университет".

1.1.4. Творческие союзы

В 6 региональных отделениях творческих союзов России объединено 21742 деятеля искусств, в том числе:
Союз писателей Республики Дагестан - 190 человек;
Союз художников Республики Дагестан - 158 человек;
Союз композиторов Республики Дагестан - 75 человек;
Союз театральных деятелей Республики Дагестан - 220 человек;
Союз музыкантов Республики Дагестан - 21054 человека;
Союз хореографов Республики Дагестан - 45 человек.
Государственная поддержка деятельности творческих союзов осуществляется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан.

1.1.5. Народное творчество и досуговая деятельность

В Республике Дагестан функционируют 1028 культурно-досуговых учреждений клубного типа, количество культурно-досуговых формирований в них составляет 6128 (в том числе детских - 2256, молодежных - 1604), участников - 68659 человек (в том числе детских - 27804, молодежных - 19082).
Звание "Народный" имеют 90 творческих любительских коллективов, "Образцовый" - 3 коллектива.
В городах и районах республики открыты центры традиционной культуры народов России. Здесь представлены экспозиции этнокультурного наследия: предметы быта и старинная домашняя утварь, национальные костюмы, музыкальные инструменты, изделия мастеров народных промыслов, работы детского творчества и другое.

1.1.6. Библиотечное дело

В Республике Дагестан насчитывается 1065 публичных (общедоступных) библиотек, из них 4 - библиотеки регионального уровня.
Среднее число жителей на одну библиотеку - 2766 человек. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием составляет 36,7 процента. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек составил около 8 млн. единиц хранения. В 2013 году в библиотеки поступило 86,8 тыс. экземпляров печатных документов, что составляет 30 экземпляров на 1000 жителей при норме ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год.

1.1.7. Музейное дело

В регионе функционируют 5 республиканских музеев:
Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой;
Дагестанский государственный объединенный исторический и архитектурный музей им. А.Тахо-Годи с 38 музеями-филиалами, функционирующими в районах и городах республики;
Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник;
Музей-заповедник - этнографический комплекс "Дагестанский аул";
Музей истории мировых культур и религий.
Основной фонд государственных и муниципальных музеев насчитывает 150225 тыс. единиц хранения, в постоянных экспозициях представлено 75 процентов основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 25 процентов основного фонда.
Имеется собственная база по реставрации музейных предметов - отдел реставрации и консервации Дагестанского государственного объединенного исторического и архитектурного музея им. А.Тахо-Годи и отдел реставрации Дагестанского музея изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой. Основные виды реставрационной деятельности: реставрация живописи, дерева, ткачества, ювелирных изделий, драгметаллы, нумизматика, оружия металл.
Все объекты республиканских музеев и филиалов входят в туристские маршруты региональных туристских фирм.

1.1.8. Недвижимые памятники истории и культуры

В Республике Дагестан под государственной охраной находятся 8748 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 1956 - федерального значения.
В Список всемирного наследия ЮНЕСКО включен комплекс объектов материального наследия "Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента", состоящий из 25 объектов.

1.1.9. Учебные заведения и научные организации сферы культуры

В республике функционируют 93 школы дополнительного образования муниципального подчинения, 4 средних специальных учебных заведения, 3 республиканские школы дополнительного образования, находящиеся в ведении Министерства культуры Республики Дагестан.
Подготовку специалистов в сфере культуры осуществляют ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (факультет культуры) и ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный педагогический университет" (факультет музыки и художественно-графический факультет). Кроме того, в системе федерального государственного учреждения науки Дагестанского научного центра Российской академии наук функционируют Институт языка, литературы и искусства им. Г.Цадасы и Институт истории, археологии и этнографии.

1.1.10. Материально-техническая база

Материально-техническая база значительной части государственных и муниципальных учреждений культуры не соответствует современным требованиям. Повсеместно отмечаются высокий уровень износа оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов, нехватка осветительной, звуковой и усилительной аппаратуры. Необходимы строительство новых зданий, а также капитальный ремонт и реконструкция большинства муниципальных учреждений культуры.
Требуются реконструкция, ремонт зданий и систем коммуникаций более половины функционирующих учреждений. Первоочередной задачей становится обновление технического оснащения учреждений. Учитывая, что около 60 процентов населения республики проживает в сельской местности, крайне важным является поддержка деятельности и улучшение сети муниципальных учреждений культуры. В настоящее время из 2259 учреждений культуры 948 объектов требуют капитального ремонта, 168 объектов продолжают оставаться в аварийном состоянии.
В республиканских государственных учреждениях культуры темпы износа материальной базы также опережают темпы ее обновления. Недостаточно развитая инфраструктура сдерживает развитие деятельности учреждений, негативно сказывается на результативности работы, качестве, технологичности и ассортименте услуг.
С учетом пристального внимания к качеству предоставляемых услуг при проведении независимой оценки низкий уровень материально-технической базы учреждений может значительно снизить рейтинги учреждений культуры.

1.2. Проблемы развития сферы культуры

Несмотря на предпринимаемые усилия и достигнутые результаты, сфера культуры республики нуждается в решении ряда проблем.
Этнический фактор обусловил более значительное по сравнению с другими субъектами Российской Федерации количество учреждений культуры в Дагестане. Однако невысокие доходы, получаемые за обслуживание в основном сельского населения с низкой платежеспособностью, не позволяют обеспечивать потребности учреждений культуры на уставную деятельность.
Одна из ключевых проблем развития культуры республики - укрепление кадровой базы, в том числе подготовка новой смены творческих работников театрально-концертных учреждений, педагогов школ и средних учебных заведений, специалистов в области музейного дела.
Образование в сфере культуры является важнейшим звеном системы, фактически обеспечивающим жизнедеятельность всех учреждений культуры и искусства. Для создания устойчивой системы подготовки кадров по специальностям в области искусства, творческого развития молодого поколения обязательным условием является совершенствование деятельности учреждений как республиканского, так и муниципального уровней. Необходимым является также обеспечение мер по поддержке юных дарований как резерва кадровой базы учреждений искусства.
Низкая экономическая эффективность многих учреждений культуры сегодня - это следствие острого дефицита молодых управленческих и творческих кадров, обусловленного снижением уровня престижа творческой деятельности. Государству необходимо предпринять шаги по целенаправленному формированию общественного спроса на талантливых и творческих людей. Системные меры по поддержке, в том числе адресной, талантливых детей и молодежи - основной путь для возрождения и формирования кадрового потенциала отрасли. Наряду с этим очевидна необходимость действенной социальной поддержки работников культуры и искусства, обеспечения системы мер по стимулированию творческого труда.
В целях сохранения культурного наследия важным представляется обеспечение должного уровня безопасности в республиканских музеях, модернизация системы учета музейных ценностей. Имеющиеся здания не располагают достаточными площадями и условиями сохранения богатейших фондов, реально в экспозициях представлено только 20 процентов из 300 тыс. единиц хранения.
Безусловными составляющими повышения уровня и соответственно конкурентоспособности национальной культуры являются улучшение качества культурных благ и обеспечение их необходимого многообразия. Решению этой задачи на современном этапе экономического развития общества препятствуют низкий уровень обеспеченности организаций культуры специальным оборудованием, недостаточное развитие информационных технологий в сфере культуры. Более того, быстрое распространение рыночных институтов и отставание кадрового потенциала отрасли от реальных потребностей культуры требуют принятия дополнительных мер.
Для сохранения положительного имиджа и инвестиционной привлекательности Дагестана необходимо активизировать работу по представлению культуры республики в российских регионах и за рубежом, а также развивать обменную гастрольную деятельность.
При отсутствии комплексного подхода к решению существующих в сфере культуры проблем повышается вероятность утраты накопленного культурного потенциала, замедляются темпы развития культуры как одного из ключевых институтов общественного сознания и системы ценностей, формирующей идентичность народов, единство дагестанского общества.
Развитие сферы культуры Дагестана, дальнейшее расширение культурного обмена, эффективное включение республики в информационно-коммуникационную систему России является важным условием успешного развития региона в целом. Данная мера позволит решать как просветительскую, так и воспитательную задачу укрепления толерантности общества, будет способствовать дальнейшему утверждению самосознания людей разных национальностей как граждан единой страны, обеспечению стабильности во всех областях общественной жизни, а также решению актуальных общегосударственных задач. Очевидно, что обеспечение культуры не только как ресурса духовного развития, но и как важного фактора социальной стабильности и национальной безопасности будет способствовать решению прочих актуальных общегосударственных задач.

II. Система региональной культурной политики

2.1. Цели и задачи региональной культурной политики

Целями региональной культурной политики Республики Дагестан являются:
создание условий для формирования современной полноценной культурной личности в контексте общечеловеческих духовных ценностей и с учетом традиций народов, проживающих на территории республики;
интеграция культуры народов Дагестана в общероссийское и общемировое культурное пространство;
создание условий для сохранения историко-культурного наследия народов Дагестана.
Для достижения указанных целей необходимо реализовать следующие задачи:
повышение культурного, духовно-нравственного уровня жителей республики;
государственно-правовое и финансово-экономическое обеспечение системы производства, распространение и потребление качественного культурного продукта;
обеспечение социальных гарантий, широты выбора культурных ценностей и доступности их для всех социальных слоев;
создание гарантий сохранения культурного наследия, культурной микросреды и единого культурного пространства, национальной специфики культуры и искусства;
создание условий для развития культурного разнообразия (на основе свободы выражения мнений, плюрализма средств массовой информации и коммуникации, языкового разнообразия, равных возможностей доступа к художественному творчеству, в том числе с использованием цифровых технологий);
развитие индустрии культуры, обеспечивающей культурное содержание сфер досуга и развлечений, поддержка конкурентоспособности этнических форм массовой и популярной культуры;
обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы для развития сферы культуры;
развитие культурного туризма как деятельности, имеющей целью приобщение людей к историческому и культурному наследию;
обеспечение единства информационного пространства и доступности информации в сфере культуры как ключевого условия реализации прав граждан на участие в культурной жизни;
развитие фундаментальных научных исследований в области культурологии (теории и истории культуры и цивилизации) с целью познания законов и механизмов, определяющих культурообразующие процессы;
поддержка системы образования в сфере культуры и искусства, целенаправленное формирование корпуса специалистов отраслей, призванных практически осуществлять задачи культурной политики;
разработка системы управленческих принципов и методов, перспективных управленческих технологий и инструментария, наиболее адекватных задачам регулирования столь специфического процесса, как культуротворчество.
Концепция базируется на необходимости признания культуры ресурсом общественного и экономического развития, одним из базовых факторов развития республики. Концепция соответствует долгосрочной задаче, состоящей в формировании нового мышления всех субъектов культурной деятельности.

2.2. Нормативно-правовая база реализации Концепции

В качестве основополагающих нормативных правовых документов, отражающих долгосрочные ориентиры развития культуры и культурной политики России в целом и Дагестана в частности, использованы Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Дагестан, решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, а также:
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537;
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666;
Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;
Закон Республики Дагестан от 13 марта 2000 г. N 10 "О культуре";
Закон Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. N 53 "О стратегическом планировании в Республике Дагестан";
Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года";
постановление Правительства Республики Дагестан от 8 августа 2014 г. N 365 "О реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2014 году".

2.3. Основные направления и приоритеты региональной культурной политики

Основными направлениями реализации Концепции являются научно-исследовательское программирование, культурно-инновационное проектирование, системные преобразования в региональной культурной политике.
В рамках первого направления предполагается провести исследования институциональных, инфраструктурных и организационно-управленческих ограничений и препятствий полноценного развития культуры и формирования региональной культурной политики в Республике Дагестан, а также организовать процесс согласования приоритетов культурной политики между основными субъектами и участниками ее формирования и реализации, законодательными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества.
Инновационное проектирование культурной среды включает в себя создание на основе передовых учреждений культуры, в том числе и муниципальных, базовых центров по разработке, испытанию и анализу новых технологий.
На основе проведения системного анализа достигнутых результатов по балансировке и синхронизации Концепции с государственными программами Российской Федерации и государственными программами Республики Дагестан на этом этапе должна быть разработана новая система мер государственного регулирования развития культуры на основе уточнения смыслов и стратегических целей. Среди них республиканские нормативные правовые акты, направленные на обновление и пролонгацию государственной программы Республики Дагестан "Развитие культуры в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" с учетом разработанной модели культурного атласа.
Результатом данного этапа должна стать новая модель региональной культурной политики, в которой будут отработаны способы и механизмы достижения первостепенной и определяющей роли культуры с традиционными смыслами духовных идеалов для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей и смысла бытия в России на примере Республики Дагестан. Таким образом, Концепция позволит Республике Дагестан выступить в качестве значимого регионального центра культурно-инновационного развития региона и даже страны, оказывающего мультипликативное и синергетическое влияние на развитие культуры в других регионах Российской Федерации.
Основными приоритетами в рамках реализации Концепции являются программы, проекты, фестивали, конкурсы и мероприятия, нацеленные на:
1. Сохранение уникальной многонациональной и поликонфессиональной среды, архитектурного, исторического и культурного наследия.
Многообразие и богатство творческих процессов, национальных, этнических культур и традиций, религиозных и духовных ценностей, свойственных Дагестану, - это факторы, вносящие значительный вклад в формирование привлекательного образа республики, влияющие на качество проживания, развитие туризма и становление городской экономики. В рамках реализации Концепции необходимо обеспечить сохранение и поддержку исторического наследия и существующих национальных, этнических культур и духовных ценностей.
2. Продвижение в культурном пространстве материальных и духовных культурных ценностей, производство востребованного и конкурентоспособного туристского продукта.
Концепция рассматривает культуру и традиции народов Дагестана как важнейший ресурс конкурентоспособности, инвестиционной и туристической привлекательности. Эффективное использование данного ресурса позволит сформировать имидж республики как одного из культурных центров. В этих целях необходимо активное участие творческих коллективов в культурных процессах, расширение межрегионального культурного обмена, интеграция в сферу туризма, развитие инновационных информационных и маркетинговых технологий.
3. Воспитание культурного человека, повышение уровня эстетического и культурного образования населения Дагестана.
Воспитание культурного человека требует повышения образовательной роли культуры в обществе, расширения сфер для реализации творческого потенциала личности и увеличения доступности культурных услуг. Образовательная функция культуры предполагает воспитание в личности индивидуального ощущения мира, творческого и эстетического начала, что является основой конкурентоспособности человека. Основное воздействие по привлечению населения к культурным и духовным ценностям необходимо направить на ребенка как главного агента развития общества. Поэтому воспитание культурного человека требует интеграции усилий в разработке специализированных культурно-просветительских программ всей сети организаций культуры, общеобразовательных учреждений, системы дополнительного образования и эстетического воспитания, досуговых учреждений.
4. Обеспечение доступности культурных услуг и равных возможностей в удовлетворении культурных и духовных потребностей всех жителей республики.
Повышенного внимания требует решение проблемы доступности и неравномерности распределения услуг учреждений культуры. Серьезными препятствиями могут являться нехватка информации, материальные проблемы, недостатки работы общественного транспорта, отсутствие комфорта и удобства для детей, инвалидов, пенсионеров.
Реализация обозначенного приоритета предусматривает создание условий для обеспечения самореализации личности независимо от уровня доходов путем сохранения и развития существующей сети учреждений культуры, введения льготного обслуживания в учреждениях культуры в рамках законодательства, расширения благотворительных мероприятий, акций и программ, организации дистанционного и инклюзивного образования для людей с ограниченными возможностями. Необходимо совершенствование обслуживания посетителей с ограниченными физическими возможностями в организациях культуры, включая оснащение учреждений специализированным оборудованием, расширение театральной, концертной, выставочной деятельности в коррекционных школах, домах инвалидов, интернатах, домах престарелых, больницах.
5. Повышение эффективности управления процессами использования инвестиционной привлекательности сферы культуры.
В настоящее время идет характерная для общества с рыночной экономикой конкурентная борьба за потребителя между различными формами проведения досуга. Низкий уровень качества, отсутствие новых идей, устаревшая материально-техническая база и кадровый дефицит приводят к тому, что спрос на услуги учреждений культуры остается низким, несмотря на то, что уровень культурных потребностей в целом достаточно высок.
Рост экономических показателей не является самоцелью для учреждений культуры. Существенная часть возложенных на них функций должна быть обеспечена стабильным бюджетным финансированием. Однако степень неизбежной бюджетной поддержки может быть различна у разных типов учреждений. Многие из них в состоянии привлекать дополнительные средства для своего развития.

III. Механизмы реализации региональной культурной политики в Республике Дагестан

Реализация основных направлений культурной политики обеспечивается следующими механизмами:
1. Правовые:
разработка и реализация нормативных правовых актов, учитывающих специфику регулирования традиционных и инновационных культурных процессов региона;
осуществление экспертизы принимаемых нормативных правовых актов с точки зрения их влияния на культурное развитие республики;
проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и творческих работников в области культурной деятельности.
2. Организационные:
создание на базе отдельных учреждений культуры и образовательных учреждений творческих (проектных) лабораторий;
разработка и выполнение комплекса мер, направленных на создание культурного атласа республики, включающего в себя в том числе карты культурных центров и карты культурных маршрутов;
разработка системы взаимодействия государственных и негосударственных структур, ведущих культурную и творческую деятельность, в том числе с использованием механизмов государственного социально-творческого заказа, грантовой поддержки;
использование общественно-государственных форм управления (например, координационных, общественных, экспертных советов), направленных на развитие актуальных культурных практик, сохранение традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур;
поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию культурной политики.
3. Материально-технические:
развитие инфраструктуры институтов, реализующих системные и инновационные виды культурной деятельности, укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности, а также охрана фондов и экспозиций, оборудования, произведений искусства;
создание и внедрение новых технологий в деятельность институтов культуры посредством формирования карты виртуального культурного пространства, карты культурных центров и карты культурных маршрутов.
4. Информационные:
создание единого мультиинформационного культурного портала, объединяющего медийные и информационные продукты внутри карты виртуального культурного пространства;
создание информационных сетей культурных центров и культурных маршрутов Республики Дагестан;
формирование позитивного общественного мнения о ценности искусства и художественного образования.
5. Образовательные:
развитие и совершенствование системы многоуровневого художественного образования (детская школа искусств - ссуз - вуз - учреждения для послевузовского образования);
разработка и введение сетевого подхода к деятельности отраслевых образовательных учреждений как целостной системы внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия;
совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей, талантливых студентов и молодых преподавателей творческих профессий;
создание образовательных лабораторий, центров актуального искусства, поддержка и трансляция инновационного педагогического опыта в системе художественного образования.
6. Кадровые:
периодическое проведение мониторинга кадровой ситуации в сфере культуры;
формирование кадрового резерва в сфере культуры Республики Дагестан;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и внедрение целевых стажировок в России и за рубежом;
реализация образовательных проектов, направленных на формирование управленческих кадров отрасли;
решение комплекса социальных проблем, в том числе обеспечение целевым жильем и повышение мотивации работы творческих кадров культуры.
7. Экспертные:
привлечение экспертов к разработке стратегических решений и тактических задач в области культурной политики, к оценке результатов их реализации;
картирование творческих ресурсов региона, разработка и реализация муниципальными образованиями собственных стратегий развития;
организация мониторинга культурных процессов в регионе, создание информационно-аналитической базы по вопросам культурной политики;
экспертиза развития культурного потенциала, программ, проектов и сценариев культурного развития республики.

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация основных направлений Концепции предполагает следующие результаты:
превращение культурной сети республики в региональный (северокавказский) "полигон" творческих инициатив в сфере искусства и культуры;
создание единой комфортной и креативной культурной среды для всех жителей региона;
формирование нескольких систем взаимодействия институтов культуры и субъектов культурной политики посредством их высокотехнологичной информатизации, развития проектной деятельности, внедрения кластерных и сетевых моделей в актуальные культурные практики;
повышение социальной и образовательной роли культуры, укрепление авторитета Республики Дагестан как региона с высокоразвитой культурой;
повышение для граждан, проживающих в республике (независимо от места жительства), доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации;
преодоление кризисной ситуации с сохранностью недвижимых памятников истории и культуры, увеличение бюджетных и внебюджетных средств и ресурсов, привлекаемых к решению этой задачи;
создание для деятелей искусства и преподавательского состава образовательных организаций в сфере культуры благоприятных условий для творчества и работы;
повышение качества предпрофессионального и профессионального образования в сфере культуры, обеспечение конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда;
построение механизма государственно-частного партнерства в сфере культуры, способствующего переносу акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный и осуществлению смешанного финансирования учреждений культуры;
повышение имиджевого потенциала культуры республики и его эффективное использование в социальной и экономической политике;
создание оптимальных условий для инвестиционной привлекательности культуры Республики Дагестан, поддержка, разработка и реализация инвестиционных проектов, направленных на повышение качества жизни населения.
Реализация Концепции позволит оптимизировать и модернизировать деятельность институтов культуры республики, существующую сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и высококачественных услуг в сфере культуры, совершенствовать творческий потенциал жителей региона, добиться кардинальных изменений в экономическом положении отрасли, дальнейшей интеграции и укрепления позитивного образа Дагестана в российском и мировом культурном пространстве.