Распоряжение Правительства РД от 09.02.2015 N 29-р "О Концепции развития въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан до 2020 года"

В целях реализации Закона Республики Дагестан "О туристской деятельности в Республике Дагестан", развития въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан и создания положительного имиджа республики как региона, благоприятного для развития туризма и привлечения инвестиций:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан до 2020 года.
2. Комитету по туризму Республики Дагестан обеспечить разработку плана реализации Концепции развития въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан до 2020 года и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан для утверждения.

Председатель Правительства Республики Дагестан А.ГАМИДОВ

Одобрена распоряжением Правительства Республики Дагестан от 9 февраля 2015 г. N 29-р

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ДО 2020 ГОДА


I. Видение развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года

Существует пять основных экономических и социальных причин для того, чтобы рассматривать туризм в качестве одного из национальных приоритетов развития в Республике Дагестан:
возможность обеспечения в сфере туризма роста количества рабочих мест, в том числе населения сельских и отдаленных районов республики и молодежи без отрыва от традиционного сельского образа жизни;
содействие развитию культуры предпринимательской деятельности среди широких слоев населения благодаря созданию бизнес-возможностей для семей, малых и средних предприятий;
вклад в развитие сельских районов Республики Дагестан, в том числе развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в отдаленных районах, инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на территории Республики Дагестан и содействие сотрудничеству с приграничными регионами;
создание возможностей в смежных секторах экономики, включая сельское хозяйство, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, непроизводственный сектор;
содействие созданию положительных и продуктивных межкультурных отношений, способствующих продвижению национального и межгосударственного взаимопонимания.
Стратегическое видение развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан - это утверждение Дагестана в качестве глобально узнаваемой туристской дестинации к 2020 году.
В целях достижения национальных целей диверсификации экономики и повышения благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, индустрия туризма Республики Дагестан должна развиваться в определенных туристских кластерах с конкурентоспособным туристским бизнесом, которым занимаются профессиональные работники туризма, предлагающие привлекательные туристские продукты на внутреннем и международном рынках туризма. Развитие в данном направлении должно способствовать мощному и стабильному росту доходов от туристской деятельности для всех вовлеченных заинтересованных сторон - государства, бизнеса и работников туристической сферы.

II. Цели, задачи, этапы и ожидаемые результаты развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года

Основной целью развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года является создание:
необходимой инновационной, энергоэффективной инфраструктуры;
системы новых туристских "опытов" и разработка международных конкурентоспособных продуктов и услуг для отечественных и иностранных туристов;
этнокультурного и познавательного туризма;
экологического туризма и экологического просвещения, в том числе на особо охраняемых природных территориях;
профессиональной системы управления и регулирования отрасли туризма.
Основными задачами развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года являются:
увеличение вклада туристской отрасли в экономику республики;
стимулирование экономического роста и инвестиций, учитывая значительный потенциал роста индустрии туризма в Республике Дагестан;
создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующих отраслях экономики;
развитие предпринимательства, в том числе в смежных отраслях экономики, и человеческого потенциала в целом по республике, включая сельские районы.
Основными индикаторами развития въездного и внутреннего туризма являются:
количество туристских прибытий;
количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
доходы от туристской деятельности.
Достижение целей и задач настоящей Концепции определяется посредством роста индикаторов развития туризма на каждом этапе развития.
Для достижения указанных целей и задач предлагаются следующие этапы развития туризма в Республике Дагестан:
I этап - 2015-2016 годы;
II этап - 2017-2018 годы;
III этап - 2019-2020 годы.
I этап является наиболее важным, поскольку успех последующих этапов зависит от выполнения мероприятий в рамках I этапа: адаптация существующих и создание новых правовых мер и институциональных механизмов, большинство из которых должны быть подготовлены в 2015 году.
Данный этап также является первой стадией развития, в течение которой желательно подготовить все крупные туристские проекты и инициировать их строительство, стимулировать разработку других (малых) туристских проектов, инвестировать в общую инфраструктуру и человеческие ресурсы, определить и внедрить систему маркетинга, брендинга туризма и иные сопутствующие виды деятельности. В рамках I этапа рекомендуется освоение около 30,0 процента от общих инвестиций за период с 2015 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на I этапе, ожидаемый поток туристов составит до 500 тыс. туристских прибытий.
II этап является продолжением развития. С точки зрения инвестирования рекомендуется выполнение работ по реконструкции существующих и строительство новых туристских объектов, в частности, мест размещения и иной туристской инфраструктуры в рамках развития туристских проектов, в том числе проектов с низким уровнем риска и возможностью реализации в короткие сроки. В ходе реализации этого этапа важно продолжение развития инфраструктуры, укрепление потенциала человеческих ресурсов и выполнение различных работ в области маркетинга и брендинга. В рамках II этапа рекомендуется освоение около 45,0 процента от общих инвестиций за период с 2014 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на II этапе, ожидаемый поток туристов составит до 650 тыс. туристских прибытий.
III этап является завершающей стадией развития, в течение которой будет продолжаться реализация мероприятий, выполняемых в рамках II этапа, с диверсификацией туристских предложений и значительной поддержкой предприятий малого и среднего бизнеса для развития туристских проектов по всей республике. В рамках III этапа рекомендуется освоение около 25,0 процента от общих инвестиций за период с 2015 по 2020 годы. С учетом реализации мер, запланированных на III этапе, ожидаемый поток туристов составит около 800 тыс. туристских прибытий.
Успешная реализация вышеуказанных целей и задач при условии привлечения инвестиций и выделения в необходимом объеме средств из федерального бюджета приведет к росту следующих показателей индустрии туризма в Республике Дагестан:
количество туристов, прибывающих в Республику Дагестан с целью отдыха и оздоровления: с 270 тыс. в 2013 году до 800 тыс. в 2020 году;
количество туристских предприятий: с 35 в 2013 году до 90 в 2020 году;
средняя продолжительность пребывания туриста: от 2,4 ночевки на одно прибытие в 2013 году до 6,0 ночевки на одно прибытие в 2020 году;
занятость в сфере туризма: с 6,5 тыс. работников в 2013 году до 15 тыс. в 2020 году.
Ожидаемый рост туристского спроса произойдет за счет развития новых туристских предложений (количества койко-мест) и их профессиональной коммерциализации.

III. Основные принципы и общие подходы развития въездного и внутреннего туризма в Республике Дагестан до 2020 года

В эпоху жесткой международной конкуренции туристский спрос претерпевает значительные динамичные изменения. В этой связи необходима разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению туристского продукта Республики Дагестан. Следует принять во внимание, что, несмотря на уникальность и разнообразие ресурсов для создания туристского продукта, отсутствие высокоразвитой инфраструктуры (транспортной инфраструктуры, телекоммуникационных каналов связи, бытового обслуживания и т.д.) снижает степень удовлетворения от путешествия, что, как следствие, приводит к сокращению количества туристских прибытий и снижению уровня конкурентоспособности Дагестана на внутреннем и мировом туристских рынках.
В связи с этим необходима разработка новых подходов в организации туризма на различных территориальных уровнях. Одним из таких методов является кластерный подход.
Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.
Создание туристского кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование положительного имиджа региона, что в целом создаст высокоинтегрированные туристские предложения и конкурентоспособные туристские продукты. В Дагестане возможно создание четырех туристских кластеров: Прибрежный Дагестан, Южный Дагестан, Северный Дагестан и Горный Дагестан.
Для всех регионов Дагестана к одним из наиболее привлекательных турпродуктов можно отнести этнокультурный, экстремальный и экологический виды туризма, включающие путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности.
Для приграничных районов Дагестана также существуют большие перспективы для развития международного туризма. Целесообразно углублять международное сотрудничество, создавать и развивать совместные сквозные туристские маршруты, в том числе одно-, двухдневные экскурсии для граждан сопредельных стран, проводить фестивали этнокультурного, экологического и экстремального туризма с участием зарубежных гостей.
Необходимо усилить работу с предпринимателями в сфере туризма, а также смежных сфер деятельности, определить рычаги, способствующие действенной работе инструментов государственной поддержки на местах. Определить подготовку туристских кадров в регионе одним из приоритетов, поддерживать тесный контакт с учебными заведениями, осуществляющими подготовку профессиональных кадров в области туризма.
Каждый туристский кластер должен организовать разработку нескольких продуктов в различных туристских сегментах, но выбор и приоритеты туристских продуктов зависят от потенциалов развития туристского сегмента в каждом отдельно взятом кластере. В целом, в Республике Дагестан необходимо развитие пяти главных продуктов туризма: "Этнокультурный туризм", "Активный (экстремальный) и приключенческий отдых", "Отдых в горах", "Пляжный туризм" и "Кратковременный отдых".
Этнокультурный туризм - организованные групповые туры и туры с сопровождением гида по местам культурных памятников, национальных праздников и фестивалей, исторического наследия, народных промыслов и т.д.
Активный (экстремальный) и приключенческий отдых - виды деятельности на природе, включая "мягкие" виды деятельности (кемпинг, пеший туризм, езда на велосипеде, автомобиле, исследование природы, верховая езда, рыбалка и охота) и "экстремальные" виды деятельности (рафтинг, спелеотуризм, езда на горном велосипеде, катание на лыжах по пересеченной местности, альпинизм, парапланеризм, ледолазание, скалолазание и джип-сафари).
Отдых в горах - программы различной деятельности в сфере отдыха и рекреации - проведение летнего и зимнего отдыха для семей и детей, отдых во время официальных выходных дней, активные виды деятельности в горах, а также экологический туризм.
Пляжный туризм - пребывание в прибрежных зонах с целью оздоровления и отдыха, а также водные виды спорта, катание на лодках и яхтах (морской отдых).
Кратковременный отдых - поездки, которые обычно длятся от одного до четырех дней, такие как туры выходного дня, посещение культурных памятников и достопримечательностей в городе и окрестностях, мест исторического наследия, отдых на природе, а также кратковременные перерывы для особых случаев (медовый месяц, отдых на Новый год, ежегодные фестивали и народные праздники, спортивные соревнования и т.д.).

IV. Создание инфраструктуры

Успешное развитие въездного и внутреннего туризма обуславливается наличием высококачественной и развитой транспортной системы, соединяющей места туристского интереса, регионы России и зарубежья.
Воздушный транспорт играет важнейшую роль в развитии индустрии туризма ввиду того, что является основным видом транспорта для въездного туризма. Однако из-за высоких тарифов на авиаперелеты конечная цена приобретаемого туристского продукта для потенциальных потребителей ведет к ухудшению привлекательности и, как следствие, конкурентоспособности туристской сферы республики. В сложившейся ситуации необходимо всячески поддерживать и стимулировать конкуренцию в этой сфере, в том числе с использованием возможностей бюджетных авиакомпаний-лоукостеров, которые создаются в настоящее время в России.
Железнодорожный транспорт также играет важную роль в функционировании туристских центров и удовлетворении потребностей туристов и населения в передвижении. Основная роль железных дорог определяется большими расстояниями перевозок от промышленных центров до туристских кластеров.
По сравнению с другими видами пассажирского транспорта железнодорожный транспорт имеет ряд преимуществ, из которых наиболее важными являются:
регулярность перевозок независимо от времени года, суток и погоды;
низкая стоимость перевозок по сравнению с другими видами транспорта;
использование новых (высокоскоростных) поездов в целях сокращения длительности поездок между городами;
расширение маршрутов, включающих открытие международного сообщения со странами дальнего зарубежья.
Для развития автомобильного транспорта в среднесрочной перспективе рекомендуются следующие мероприятия:
совершенствование существующих автодорог регионального и федерального значения от государственной границы Российской Федерации и Азербайджанской Республики, от северных административных границ Республики Дагестан с Чеченской Республикой, Республикой Калмыкия и Ставропольским краем с созданием сопутствующей инфраструктуры;
строительство новых и расширение пропускной способности существующих внутриреспубликанских дорог, соединяющих дороги федерального и регионального значения и кластерные центры и ключевые места туристского интереса, включая инфраструктуру для отдыха и питания.
К "мягкой" инфраструктуре относятся недорогостоящие, но крайне важные проекты и мероприятия, которые повысят конкурентоспособность туристской дестинации, включающие представление высококачественной и оперативной информации туристам и инвесторам, обеспечение высокого уровня образования и подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.
Проекты и мероприятия, относящиеся к информационной среде, включают, но не ограничиваются следующим:
туристско-информационные центры (ТИЦ), предоставляющие бесплатную туристскую информацию, консультацию по возможности бронирования, приобретения сувениров, книг и карт, в особенности в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, гостиницах, а также вдоль автомагистралей и в местах туристского показа;
туристские указатели в основных местах туристских достопримечательностей, гостиницах и местах размещения, аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, в портах, а также других местах туристского интереса;
гарантированные программы - культурные, экскурсионные и другие программы, предлагаемые туристской дестинацией;
карты дестинации, предлагающие пакет туристских достопримечательностей, услуг и продуктов дестинации;
исследовательская деятельность спроса дестинации (например, уровень удовлетворенности посетителей), предложения (например, гостиничное обслуживание), конкурентов, продуктов и т.д.;
партнерство среди заинтересованных сторон, вовлеченных в развитие туристской индустрии, - гостиниц и других мест размещения, ресторанов, туристских достопримечательностей, туроператоров, авиалиний, местных исполнительных органов, университетов, средств массовой информации и др.;
формирование положительного отношения местного населения к туристам с помощью семинаров, информационных брошюр и рекламных мероприятий, демонстрирующих положительные результаты от развития туризма;
привлечение как местных, так и иностранных инвесторов к развитию индустрии туризма Республики Дагестан.
Предлагаемые в настоящей Концепции проекты и мероприятия по подготовке профессиональных кадров для сферы туризма предполагают рассмотрение возможности дальнейшего развития высшего и профессионального образования, а также тренингов в сфере туризма, поддержки систем профессионального обучения и школ индустрии туризма и гостеприимства на базе существующих образовательных учреждений. При условии реализации туристских проектов дополнительную потребность в кадрах желательно восполнять за счет переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных центрах краткосрочной подготовки.

V. Приоритетные меры по дальнейшему развитию въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан до 2020 года

В части определения приоритетных направлений развития въездного и внутреннего туризма и основных понятий, вводимых настоящей Концепцией, планируется реализация следующих мероприятий:
а) в области регулирования туристских услуг необходимо обеспечение контроля за качеством оказания туристских, в том числе гостиничных услуг, посредством введения следующих возможных мер:
разработка обязательных квалификационных требований (стандартов), предъявляемых к работникам туристской индустрии, непосредственно оказывающим туристские услуги (гиды, работники туристских агентств, переводчики в индустрии туризма) в сфере въездного и внутреннего туризма;
разработка механизма контроля и мониторинга за надлежащим оказанием услуг на туристских объектах Республики Дагестан и в местах массового отдыха населения (гостиницы, парки отдыха, пляжи, развлекательные центры и т.д.);
б) в области земельных отношений предлагается принятие следующих мер:
рассмотрение возможности долгосрочного использования земельных участков в целях развития туристских проектов, в том числе на условиях договора долгосрочного возмездного пользования земельным участком для осуществления туристской и рекреационной деятельности;
в качестве альтернативной меры при предоставлении земельных участков в пользование или в собственность предлагается предоставление инвесторам опциона на пользование (приобретение) земельного участка;
в) рассмотрение возможности строительства сезонных построек и легких архитектурных форм (прибрежные кафе, сборные коттеджи и бунгало) на земельных участках водоохранных полос без использования тяжелых строительных материалов;
в) в области социального туризма необходимо внедрение туристских сертификатов в качестве документов, стимулирующих социальный туризм посредством вовлечения государства, работодателей и работников к механизму частичного субсидирования посредством:
оптимизации регулирования правового статуса туристского сертификата как документа строгой отчетности, осуществляющего две функции - бухгалтерского и статистического учета (для оценки правильности формирования налогооблагаемой базы и для оценки туристских потоков, прогнозирования и планирования туризма в дестинации);
определения требований, предъявляемых к форме и виду туристского сертификата и правилам его использования;
г) в области налогообложения необходимо в рамках существующего законодательства рассмотреть возможность применения дополнительных мер стимулирования и представления различных ограниченных во времени налоговых преференций туристской отрасли, в том числе в части предоставления услуг в сегменте социального туризма;
д) в области повышения безопасности туризма необходимо обеспечение уполномоченным органом по туризму паспортизации туристских объектов (гостиниц, кемпингов, гостевых домов, пляжей, горнолыжных трасс и т.д.), а также экстремальных маршрутов - с привлечением экспертов и по согласованию с правоохранительными и природоохранными органами, медицинскими службами и подразделениями Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан.

VI. Институциональная структура

Для обеспечения эффективной работы в областях и развития четырех туристских кластеров необходимо дальнейшее совершенствование структуры государственного управления на республиканском и муниципальном уровнях, путем внесения изменений в утвержденную типовую структуру и оптимизацию функций, возложенных на управления, в том числе:
поддержка и содействие продвижению и реализации туристского продукта, проектов на муниципальном уровне;
продвижение дестинации, в том числе создание бренда и формирование туристского имиджа территории;
постоянная поддержка туристских информационных центров, а также обеспечение их доступности для туристов;
разработка, организация и проведение специальных мероприятий для развития и продвижения дестинации;
осуществление процедур классификации посредством выдачи сертификата местам размещения гостиничного типа, обеспечение контроля мест размещения за выполнением туристских услуг. Вместе с тем предлагается усилить взаимодействие местных исполнительных органов муниципальных образований и уполномоченного органа в сфере туризма.
Необходимо выделить три основные функции для развития въездного и внутреннего туризма, в исполнении которых на начальном этапе государство активно принимало бы участие, - прежде всего это развитие крупных туристских проектов. Данная функция направлена на осуществление инвестиционной деятельности на возвратной основе за счет следующих направлений деятельности:
поддержка и реализация сопутствующих программ, в частности в сфере строительства и модернизации инфраструктуры;
привлечение инвесторов и операторов туристских проектов к участию в ключевых туристских проектах, выполнение основной роли в планировании и развитии таких проектов, и следовательно, получение прибыли от реализации инвестиционных проектов в сфере туризма за счет управления и осуществления передачи земельных участков в долгосрочное пользование инвесторам и операторам для реализации туристских проектов.
В рамках развития имиджевой стратегии необходимо рассмотреть возможность решения следующих мер:
разработка туристского бренда для работы на отечественных и международных рынках, а также интернет-маркетинг, включая размещение информации посредством поискового маркетинга, баннеров на специализированных веб-сайтах, мобильной рекламы, продвижения инструментов Web 2.0, а также создание специализированной онлайн-платформы, отражающей все туристские предложения по Республике Дагестан и предоставляющей функции онлайн-бронирования;
стимулирование участия дагестанских туристских компаний к продвижению своих турпродуктов на международном рынке, в том числе за счет участия в крупнейших международных туристских выставках за пределами Российской Федерации;
расширение практики проведения пресс-туров по основным туристским достопримечательностям республики, в том числе для представителей средств массовой информации из стран СНГ, дальнего зарубежья и профессионалов туриндустрии с целью информирования и продвижения туристских продуктов Дагестана;
привлечение внимания потенциальных потребителей туристских услуг путем демонстрации рекламных роликов на специализированных и общенациональных телеканалах.
Вместе с тем, учитывая темпы развития туризма в стране, а также в целях оптимального увеличения мультипликативного эффекта на экономику представляется необходимым одновременное включение в соответствующие отраслевые программы и планы приоритетного развития смежных секторов:
пищевая промышленность, в том числе национальные продукты (продукты питания, производство напитков);
проектные и строительные услуги по строительству гостиничных и туристских объектов;
индустрия развлечений и отдыха, в том числе производство изделий для развлечений, игрушек, сувениров и т.д.;
все виды ремесленничества и народных промыслов, в том числе сувенирная продукция;
индустрия питания, в том числе современная национальная кухня.
Продвижение имиджа туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан повысит привлекательность региона, что будет способствовать существенному росту потока туристов в республику.
Совокупность механизмов программно-целевого подхода окажет существенное влияние на уровень социально-экономического развития Республики Дагестан путем увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, роста занятости, повышения уровня благосостояния населения республики.
Существенный социально-экономический эффект будет наблюдаться в удаленных горных территориях, характеризующихся крайне низкой концентрацией размещения производственных мощностей с одной стороны, и уникальным природно-ресурсным потенциалом с другой. Создание туристско-рекреационной инфраструктуры снизит высокий уровень безработицы, повысит качество жизни, остановит отток населения из этих территорий.