Распоряжение Правительства РИ от 02.09.2014 N 767-р "Об утверждении Концепции развития добрососедских отношений между Республикой Ингушетия и субъектами Российской Федерации на 2014 - 2016 годы"

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития добрососедских отношений между Республикой Ингушетия и субъектами Российской Федерации на 2014 - 2016 годы.
2. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Республики Ингушетия при осуществлении деятельности руководствоваться положениями Концепции, утвержденной настоящим Распоряжением.

Председатель Правительства Республики Ингушетия А.МАЛЬСАГОВ

Утверждена Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 2 сентября 2014 г. N 767-р

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ДОБРОСОСЕДСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ ИНГУШЕТИЯ И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ


I. Предпосылки и задачи разработки концепции

Современный этап социально-экономического и общественно-политического развития России характеризуется активизацией региональных процессов. Одним из его существенных проявлений является децентрализация власти и последовательный выход республик, краев, областей, автономных округов на политическую и экономическую арены в качестве самостоятельных субъектов, решающих не только собственную судьбу, но и будущее Российского государства.
Регионы России отличаются друг от друга уровнем экономического развития, природно-климатическими условиями, однако тесно связаны между собой духовными, культурными, торговыми отношениями. Горизонтальные связи между субъектами Российской Федерации обеспечивают сохранение общего экономического пространства России, вносят весомый вклад в развитие торговли, восстановление нарушенных производственных связей.
Предпосылкой разработки концепции развития регионального сотрудничества Республики Ингушетия с субъектами Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (далее - концепция) послужила необходимость создания единой основополагающей базы сотрудничества Республики Ингушетия с субъектами Российской Федерации в целях развития сотрудничества и повышения ее эффективности.
В рамках реализации концепции должны быть:
усилены стимулы осуществления межнационального, культурного, производственного, научно-технического, торгового, туристического и иного сотрудничества;
повышена информационная прозрачность;
усилена координация деятельности органов законодательной и исполнительной власти;
проведен анализ и выявлены резервы развития сотрудничества;
определен перечень регионов Российской Федерации, с которыми намечается сотрудничество в 2014 - 2016 гг.
Вследствие этого предполагается развитие тесного межрегионального сотрудничества за счет полномасштабного использования потенциала и опыта субъектов Российской Федерации.

II. Цели реализации концепции

В области межнациональных отношений:
создание максимально благоприятных условий для налаживания и развития межрегионального сотрудничества Республики Ингушетия и субъектов Российской Федерации в интересах регионов в целом;
создание условий для поддержания на постоянной основе культурных и иных связей с ингушскими диаспорами, проживающими в регионах Российской Федерации;
информационное обеспечение соотечественников, проживающих в регионах Российской Федерации;
анализ современного состояния межрегионального сотрудничества в Республике Ингушетия;
в области экономических отношений:
использование региональных связей для достижения целей внутриреспубликанской экономической политики;
эффективное использование производственного потенциала республики;
увеличение поступлений доходов в бюджет;
в области культуры:
расширение возможностей для ознакомления жителей Республики Ингушетия с достижениями регионов Российской Федерации в области культуры;
создание максимально благоприятных условий для ознакомления с историческими и культурными ценностями России и регионов Российской Федерации;
пропаганда Республики Ингушетия, ее истории и самобытной культуры в регионах Российской Федерации;
в области образования:
обновление содержания образовательных программ на основе новых информационных и педагогических технологий и концепций, используемых в других регионах;
изучение передового опыта;
в области здравоохранения:
создание благоприятных условий для лечения и отдыха жителей Республики Ингушетия в других регионах;
обмен опытом, технологиями, специалистами;
в области спорта:
активизация спортивно-массовой и оздоровительной работы;
проведение совместных спортивно-массовых мероприятий и учебно-тренировочных сборов по культивируемым в республике видам спорта в регионах Российской Федерации;
в области туризма:
реклама и пропаганда отдыха на всесезонном туристско-рекреационном курорте "Армхи";
проведение с участием субъектов Российской Федерации туристических мероприятий, в том числе сборов, слетов, турниров, фестивалей, выставок, экскурсий, маршрутов, восхождений и др.;
организация туристическо-информационных центров при постоянных представительствах Республики Ингушетия и диаспорах в регионах Российской Федерации.

III. Законодательная база концепции

Межрегиональное сотрудничество представляет собой комплекс мероприятий органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Республика Ингушетия как субъект Российской Федерации имеет право на установление и регулирование отношений с регионами России и заключение договоров (соглашений).
Правовую базу межрегиональных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Ингушетия, другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность республиканских органов государственной власти в сфере региональной политики. На республиканском уровне подписано 21 соглашение о сотрудничестве с регионами Российской Федерации.

IV. Сферы разработки и реализации концепции

В сфере развития межрегионального сотрудничества приоритетными считаются следующие направления деятельности:
а) сотрудничество в сфере деятельности национально-культурных диаспор на территории Российской Федерации;
б) сотрудничество в осуществлении мероприятий, направленных на повышение уровня духовно-нравственного воспитания населения;
в) сотрудничество в области гражданского и патриотического воспитания молодежи республики;
г) сотрудничество в сфере обмена опытом, совместной просветительской деятельности с регионами Российской Федерации;
д) сотрудничество в формировании бережного отношения к культурному наследию народов России;
е) сотрудничество в сфере создания условий для сохранения соотечественниками, проживающими в различных регионах Российской Федерации, этнической самобытности и их активного внедрения в среду проживания;
ж) научное и гуманитарное сотрудничество;
з) сотрудничество и обмен опытом в сфере развития туризма.
При разработке конкретных мер по реализации концепции необходимо учесть накопленный регионами опыт по каждому из данных направлений.
Основа концепции характеризуется рядом факторов.

Этнический фактор
Этнический фактор обусловлен возможностью совместного решения проблем, возникающих на межнациональной, межконфессиональной почве в регионах Российской Федерации.

Экономический фактор
Экономический фактор обусловлен возможностью совместного решения общих для субъектов Российской Федерации финансовых и материально-технических проблем путем создания единых региональных программ экономического развития, более рационального распределения и использования имеющихся и привлеченных материальных средств на реализацию данных программ, формирования совместных финансовых институтов и проведения единой региональной экономической политики.

Научно-технический фактор
Научно-технический фактор обусловлен отсутствием академических институтов, общественных научных объединений, организаций, инновационно-технологических центров, лабораторий. Существующие высшие школы республики располагают незначительным современным потенциалом, что препятствует обеспечению академических потребностей основных развивающихся отраслей промышленности республики.

VI. Препятствия к развитию сотрудничества

К основным факторам, препятствующим развитию сотрудничества между Республикой Ингушетия и другими регионами Российской Федерации, относятся:
недостаточность информационного обмена;
отсутствие прямых постоянных контактов (вследствие недостатка информации в отдельных регионах).

VII. Стратегия развития межрегиональных связей

1. Приоритетные интересы Республики Ингушетия в развитии межрегиональных связей:
расширение сотрудничества с соседними регионами СКФО и ЮФО (географическая близость и сопряженность экономического, культурного, научно-технического единства);
укрепление межрегиональных связей с субъектами СКФО и другими регионами Российской Федерации;
развитие сотрудничества с городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом (крупнейшие экономические и финансовые центры России);
установление сотрудничества с центрами межрегиональных объединений субъектов Российской Федерации;
расширение сотрудничества с субъектами Российской Федерации, в которых проживает наибольшее количество граждан ингушской национальности;
развитие культурных, научно-технических, торгово-экономических связей с субъектами Российской Федерации.
2. Приоритетные направления регионального сотрудничества:
пропаганда Республики Ингушетия как благоприятной туристической зоны в целях привлечения инвестиций в данную сферу;
пропаганда республики как региона, привлекательного для ведения сельского хозяйства;
продвижение товаров народного творчества и услуг республиканских предприятий в регионах Российской Федерации;
привлечение инвестиций совместно с субъектами Российской Федерации для реализации корпоративных инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, таких как "Все мы россияне, все мы земляки";
поддержка и развитие молодежных бизнес-проектов;
создание новых конкурентоспособных рабочих мест;
привлечение инвесторов к строительству и реконструкции гостиничных комплексов, а также развитию инфраструктуры сервисных услуг;
создание финансовых механизмов и технологий межрегионального сотрудничества;
развитие внутрироссийского туризма;
оказание помощи в случае стихийных и других бедствий;
сотрудничество с республиканскими представительствами в регионах Российской Федерации.

VIII. Этапы реализации концепции и исполнители

Сотрудничество Республики Ингушетия с субъектами Российской Федерации уже в настоящее время характеризуется значительным количеством примеров налаживания связей и установления контактов на новом, более эффективном уровне, поэтому этапы реализации концепции необходимо выполнять с учетом существующего межрегионального сотрудничества.
Работа на всех этапах должна быть нацелена прежде всего на разработку конкретных программных мероприятий по оптимизации и дальнейшему развитию сотрудничества.

1) I этап (до 31.12.2014) - первичный сбор информации
На данном этапе должны быть изучены основные процессы взаимоотношений субъектов Российской Федерации, такие как направления межнационального и межконфессионального мира и согласия и пр. При этом необходимо уделять внимание изучению динамики отношений за предыдущие годы и составить прогноз развития сотрудничества.
Исполнители - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

2) II этап (до 31.12.2014) - анализ результатов работы на первом этапе
На основании имеющихся текущих, ретроспективных и прогнозных данных необходимо выявить основные проблемы межрегионального сотрудничества и пути дальнейшего развития. В результате проведенного анализа должны быть представлены конкретные предложения по совершенствованию и развитию региональных связей.
Исполнитель - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

3) III этап (01.01.2015 - 30.06.2015) - создание базы данных межрегионального сотрудничества
На третьем этапе необходимо создать базу данных региональных связей, соглашений, проектов, потенциальных партнеров и коммерческих предложений.
Должно быть обеспечено тесное взаимодействие с законодательными органами регионов и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО.
Кроме того, необходимо проанализировать нормативную базу России на предмет возможности реализации выработанных на втором этапе предложений.
Для ускорения реализации мер концепции представляется целесообразным проведение третьего этапа параллельно первому и второму.
В результате реализации трех этапов должен возникнуть подробный план действий, построенный как с учетом социально-экономической ситуации в регионе, так и с учетом правового окружения.
Исполнитель - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

4) IV этап (01.07.2015 - 31.12.2015) - организационно-подготовительный
На четвертом этапе должна быть проведена вся организационно-подготовительная работа, которая позволит осуществить полноценную реализацию выработанного плана действий.
Исполнители - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

5) V этап (01.01.2016 - 30.06.2016) - работа в рамках выработанного плана действий
Взаимоотношения участников реализации концепции должны строиться не только на традиционных принципах, но и с учетом новых возможностей, предоставленных концепцией. Для этого необходимо обеспечить широкую информационную поддержку в средствах массовой информации, публикации в профильных изданиях, проведение выставок, форумов.
Исполнители - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

6) VI этап (01.07.2016 - 31.12.2016) - заключительный
Данный этап реализации концепции предполагает анализ проделанной работы и достигнутых результатов.
По результатам анализа в концепцию должны быть внесены необходимые изменения и выработаны дальнейшие пути развития сотрудничества с субъектами Российской Федерации.
Исполнитель - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и структурные подразделения.

IX. Ожидаемые результаты реализации концепции

Основным результатом реализации концепции должно стать улучшение качественных показателей межрегионального сотрудничества, научно-технических контактов, а также рост инвестиционной активности.
В качестве наиболее значительных показателей, по которым предполагается улучшение межрегионального сотрудничества, можно выделить следующие:
создание необходимых условий для развития и укрепления всесторонних связей с соотечественниками в регионах Российской Федерации;
расширение сотрудничества хозяйствующих субъектов Республики Ингушетия с бизнес-структурами соотечественников;
поддержка соотечественников, проживающих в регионах Российской Федерации, с целью сохранения и развития ингушской культуры и языка;
повышение въездного и выездного туристического потока Республики Ингушетия;
привлечение отечественных предпринимателей к реализации туристических инвестиционных проектов;
придание системного и целенаправленного характера отношениям Республики Ингушетия с регионами Российской Федерации.