Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 30.09.2016 N 256-р "Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов и социально-экономического развития Чеченской Республики на 2016 - 2018 годы"

В целях выполнения пункта 3.2.3 условий Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики от 30 августа 2016 года N 01-01-06/06-194 "О предоставлении бюджету Чеченской Республики дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации":
1. Утвердить прилагаемую Программу оздоровления государственных финансов и социально-экономического развития Чеченской Республики на 2016 - 2018 годы (далее - Программа).
2. Уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по координации выполнения органами исполнительной власти Чеченской Республики и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти - ответственными исполнителями (далее - ответственные исполнители) мероприятий Программы и консолидации отчетности их выполнения определить Министерство финансов Чеченской Республики.
3. Ответственным исполнителям мероприятий Программы ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять информацию о выполнении мероприятий Программы в Министерство финансов Чеченской Республики.
4. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 23 октября 2015 года N 255-р "Об утверждении плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики на 2015 - 2017 годы".
5. Рекомендовать органам местного самоуправления Чеченской Республики в месячный срок разработать и утвердить программы оздоровления муниципальных финансов на 2017 - 2019 годы.
6. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Я.С. Закриева.
7. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Чеченской Республики Р.С-Х.ЭДЕЛЬГЕРИЕВ

Утверждена Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 30 сентября 2016 г. N 256-р

ПРОГРАММА

ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ


I. Текущее состояние государственных финансов

Чеченская Республика сталкивается с серьезными проблемами несбалансированности консолидированного бюджета республики, обусловленными следующими факторами:
необеспеченностью бюджета республики необходимым объемом налоговых и неналоговых поступлений для покрытия действующих расходных обязательств республиканского и местных бюджетов;
возникновением расходных обязательств, связанных с необходимостью обеспечения социально-экономической стабильности на территории республики, с одной стороны, и принятием на федеральном уровне решений, возложивших на субъекты Российской Федерации дополнительную финансовую нагрузку, с другой стороны;
внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих необходимость создания с 1 января 2012 года регионального дорожного фонда, в результате чего около 2 миллиардов рублей доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики, являвшихся источниками общего покрытия расходов (акцизы на нефтепродукты и транспортный налог), ежегодно направляются на финансирование дорожного хозяйства.
Так, доходы республиканского бюджета по налогу на прибыль организаций в 2012 - 2015 годах оказались значительно ниже уровня 2011 года. Основными плательщиками налога на прибыль организаций в бюджет Чеченской Республики являются крупнейшие налогоплательщики Российской Федерации, зарегистрированные в г. Москва и имеющие обособленные подразделения на территории Чеченской Республики.
Ситуация ухудшилась с 2012 года в связи с образованием консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации по налогу на прибыль.
На фоне экономического кризиса, начавшегося в Российской Федерации в конце 2014 года, произошло снижение поступлений в консолидированный бюджет Чеченской Республики по налогу на доходы физических лиц вследствие оптимизации организациями и учреждениями расходов, в том числе по фонду оплаты труда.
На фоне снижения поступлений доходов принимались решения, приведшие к росту расходных обязательств Чеченской Республики. Так, рост объема расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на оплату труда с начислениями только в рамках реализации указов Президента Российской Федерации и по платежам за неработающее население в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования с учетом требований Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 2011 по 2015 год составил более 2 раз.
Учитывая проблемы несбалансированности бюджета, в республике реализовывался комплекс мер, направленный на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики, утвержденный Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 23 октября 2015 года N 255-р.
Несмотря на все принимаемые Правительством Чеченской Республики меры, в условиях установленных ограничений по дефициту бюджета и государственному долгу решить проблему сбалансированности бюджета полностью не удается. К настоящему времени он настолько значителен, что не позволяет в бюджете на текущий год предусмотреть в полном объеме социально значимые расходы, в том числе по наиболее приоритетным направлениям: платежи за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования, расходы на заработную плату отдельных категорий бюджетной сферы, установленных Указом Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 597, меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, расходы, связанные с материально-техническим обеспечением действующей сети учреждений, в том числе продуктами питания и медикаментами, средства на ввод новой сети бюджетных учреждений, вводимых в рамках реализации федеральных государственных (целевых) программ, необходимость отвлечения доходных источников, предусмотренных на 2016 финансовый год на погашение задолженности по принятым до 2016 года расходным и бюджетным обязательствам.
В условиях отсутствия достаточной собственной налогооблагаемой базы и роста социальных расходов бюджета в Чеченской Республике вопросы бюджетного дефицита и государственного долга остаются на первом месте. Чеченская Республика является одним из самых высокодотационных субъектов Российской Федерации, у которой более 80% доходов приходится на межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2016 года составил 5,5 миллиардов рублей, или 56,7% к объему налоговых и неналоговых доходов на 2016 год.
Вместе с тем, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с учетом положений Федерального закона от 9 апреля 2009 года N 58-ФЗ) предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации с 1 января 2018 года не должен превышать годовой объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
В целях исполнения бюджетного законодательства необходимо принятие мер по сокращению дефицита бюджета и поэтапному сокращению объема государственного долга Чеченской Республики.
В условиях несбалансированности бюджета, в целях погашения долговых обязательств по бюджетным кредитам из федерального бюджета и обеспечения источниками финансирования дефицита бюджета, в связи с отсутствием собственных средств на их погашения с 2011 года по 2015 годы, привлекались дополнительные бюджетные кредиты из федерального бюджета в размере 8,4 миллиарда рублей, что, в свою очередь, приводило к дальнейшему росту объема государственного долга Чеченской Республики. Возмещение их возможно лишь в случае изыскания дополнительных доходных источников.
Для обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Чеченской Республики в среднесрочной перспективе требуется разработка и реализация государственной программы по оздоровлению государственных финансов и социально-экономического развития Чеченской Республики, утвержденной на федеральном уровне, с указанием ответственных исполнителей реализации Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Чеченской Республики, что будет способствовать в полной мере исполнению протокольного поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29 октября 2014 года N ДК-П13-8137, в соответствии с которым было поручено Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Правительству Чеченской Республики принять меры по сокращению финансирования расходов Чеченской Республики "прямым счетом", предусмотрев взаимные обязательства по наращиванию налогового потенциала Чеченской Республики и представлению соответствующих межбюджетных трансфертов.
Настоящая программа разработана в рамках установленных полномочий Правительства Чеченской Республики и предназначена для снижения несбалансированности бюджетной системы Чеченской Республики и повышения качества управления государственными финансами в условиях жестких бюджетных ограничений на период 2016 - 2018 годов.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - снижение несбалансированности бюджетной системы Чеченской Республики в среднесрочном периоде.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи по следующим направлениям:
Направление 1. Мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики:
Задача 1.1. Расширение налогооблагаемой базы, оптимизация налоговых ставок и льгот;
Задача 1.2. Повышение уровня собираемости доходов, сокращение задолженности в консолидированный бюджет Чеченской Республики;
Задача 1.3. Эффективное использование государственного и муниципального имущества;
Направление 2. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета Чеченской Республики:
Задача 2.1. Оптимизация расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом передовой практики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа и других субъектов Российской Федерации;
Задача 2.2. Оптимизация бюджетной сети;
Задача 2.3 Оптимизация расходов на содержание государственных учреждений;
Задача 2.4. Совершенствование социальной поддержки граждан;
Задача 2.5. Отказ от софинансирования полномочий по предметам ведения Российской Федерации;
Задача 2.6. Совершенствование системы государственных закупок;
Задача 2.7. Совершенствование межбюджетных отношений;
Направление 3. Мероприятия по управлению государственным долгом Чеченской Республики:
Задача 3.1. Сокращение объема государственного и муниципального долга;
Направление 4. Мероприятия по повышению эффективности организации бюджетного процесса в Чеченской Республике:
Задача 4.1. Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами, переход к программно-целевому бюджету.
Направление 5. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Чеченской Республики:
Задача 5.1. Организация и обеспечение условий для привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений экономики Чеченской Республики.
Перечень мероприятий по реализации вышеуказанных направлений приведен в разделе 5 настоящей Программы.

III. Риски реализации Программы

К основным рискам реализации Программы относятся:
1. В части увеличения доходов бюджета:
а) мероприятия по пересмотру ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, до максимальных, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации - указанные мероприятия противоречат Плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Чеченской Республики на 2016 - 2017 годы, утвержденному Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 9 февраля 2015 года N 18-р в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года N 98-р.
б) мероприятия по стимулированию работы муниципальных образований по самообложению граждан - учитывая, что решение о самообложении граждан принимается на сходе граждан, в условиях повышенного налогообложения имущественных налогов, решения о самообложении гражданами могут быть не приняты.
2. В части оптимизации расходов бюджета:
а) при установлении критерия непревышения значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности и обеспечения уровня номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах на уровне, достигнутом в 2015 году, в условиях, когда в соответствии со статистическими данными по показателю среднемесячного дохода от трудовой деятельности наблюдается положительная динамика, присутствует риск недостижения установленных критериев повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, по которым установлены этапы их увеличения, что вступает в прямое противоречие с требованиями, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
б) для мероприятий, связанных с оптимизацией мер социальной поддержки населения, необходимо учитывать, что принятие изменений в действующие законодательные акты Чеченской Республики, ухудшающие социально-экономическое положение получателей мер социальной поддержки, могут быть отклонены Парламентом Чеченской Республики.

IV. Оценка эффективности реализации Программы

1. Эффективность реализации мероприятий Программы в части увеличения доходов бюджета оценивается приростом поступлений по налоговым и неналоговым доходам нарастающим итогом к 2015 году.
2. Эффективность реализации мероприятий Программы в части оптимизации расходов бюджета оценивается экономией средств бюджета Чеченской Республики, полученной в результате реализации мероприятий, нарастающим итогом к 2015 году, и определяется как разница между потребностью средств на соответствующий год, рассчитанной путем индексации соответствующих расходов, сложившихся в предшествующем году (кассовый расход плюс кредиторская задолженность) на размер прогнозной инфляции, утвержденной на федеральном уровне и увеличения (уменьшения) объема государственных (муниципальных) услуг, связанных с ростом численности потребителей соответствующих услуг (рост численности населения, учащихся, детей, получателей пособий и так далее) и расходами в бюджете соответствующего года на те же цели, утвержденными в процессе реализации Программы.

V. Мероприятия Программы оздоровления государственных
финансов и социально-экономического развития Чеченской Республики на 2016 - 2018 годы

N
п/п
Наименование мероприятия
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Наименование целевого показателя, единица измерения
Значение целевого показателя
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Раздел 1: МЕРОПРИЯТИЯ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.1.
Дополнительная мобилизация налогов и сборов, в том числе за счет:
актуализации перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в целях увеличения поступлений по налогу на имущество организаций;
расширения базы по налогу на имущество организаций в части незавершенного строительства
2016 - 2018
Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, Министерство финансов Чеченской Республики, УФНС России по Чеченской Республике (по согласованию)
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
5000
7000
9000
1.2.
Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных органами государственной власти и органами местного самоуправления Чеченской Республики по региональным и местным налогам, с последующей подготовкой проектов нормативных правовых актов об отмене льгот и ужесточением критериев их предоставления, в том числе ограничение мощности двигателя до 100 лошадиных сил на одно транспортное средство по выбору налогоплательщика, по налоговым льготам, предоставленным по транспортному налогу, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года * , тыс. рублей
0
4000
4500
1.3.
Принятие дополнительных мер по мобилизации в бюджет транспортного налога с физических лиц, в том числе за счет повышения взаимодействия налоговых органов с органами местного самоуправления
2016 - 2018
УФНС России по Чеченской Республике (по согласованию), органы местного самоуправления
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
7000
8000
9000
1.4.
Подготовка нормативного правового акта по пересмотру ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения до максимальных, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации
2016 - 2017
Министерство финансов Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года * , тыс. рублей
0
35000
40000
1.5.
Подготовка нормативного правового акта по пересмотру отдельных категорий и видов предпринимательской деятельности, потенциально возможного к получению годового дохода индивидуальными предпринимателями Чеченской Республики при применении патентной системы налогообложения
2016 - 2017
Министерство финансов Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года * , тыс. рублей
0
300
350
1.6.
Проведение анализа причин снижения поступлений налога на доходы физических лиц и связанной с ними мобилизации имущественных налогов с физических лиц
2016 - 2018
УФНС России по Чеченской Республике (по согласованию), Министерство финансов Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
20000
25000
30000
1.7.
Проведение аналитической работы в части эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход и подготовка нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований о повышение значения коэффициента К2
2016
Органы местного самоуправления
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года * , тыс. рублей
0
200
0
1.8.
Привлечение к налогообложению земельных участков, занятых крупными инфраструктурными объектами, объектами для обеспечения нужд обороны и безопасности, а также земельных участков, подлежащих передаче из федеральной собственности в муниципальную, земельных участков и объектов капитального строительства, не имеющих точного описания и местоположения
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
5000
5500
6000
1.9.
Увеличение объема поступлений неналоговых доходов в бюджет Чеченской Республики, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество:
продажа акций, находящихся в республиканской собственности;
выявление неиспользуемого (бесхозного) имущества и установление направлений эффективности его использования;
актуализация перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;
выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;
проведение анализа финансово-экономической деятельности государственных унитарных предприятий Чеченской Республики
2016 - 2018
Министерство имущества и земельных отношений Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
300
500
700
1.10.
Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена
2016 - 2018
Органы местного самоуправления,
Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
1000
1500
2000
1.11.
Вовлечение в налоговый оборот объектов, включая земельные участки, в том числе:
уточнение сведений об объектах недвижимости, актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена;
проведение муниципального земельного контроля.
Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физических лиц
2016 - 2018
Органы местного самоуправления, Управление Росреестра по ЧР, Управление ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чеченской Республике, Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, УФНС России по Чеченской Республике
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
5000
7000
9000
1.12.
Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ с поэтапным повышением размера дивидендов до 50,0%
2016 - 2018
Министерство имущества и земельных отношений Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
0
500
600
1.13.
Обеспечение взаимодействия УГИБДЦ УМВД России по Чеченской Республике и УФССП по Чеченской Республике в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе проведение контрольных мероприятий (рейдов) по выявлению фактов нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Обеспечение функционирования и модернизации системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения: содержание системы, установка дополнительных комплексов
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, УГИБДЦ УМВД России по ЧР (по согласованию), УФССП по Чеченской Республике (по согласованию)
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
5000
6000
6500
1.14.
Повышение эффективности работы Комиссии по легализации объектов налогообложения, в том числе в части легализации теневой занятости
2016 - 2018
УФНС России по Чеченской Республике (по согласованию), Министерство финансов Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
4000
5000
6000
1.15.
Сокращение недоимки в консолидированный бюджет по налоговым поступлениям по отношению к 2015 году
2016 - 2018
УФНС России по Чеченской Республике (по согласованию)
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
15000
20000
20000
1.16.
Выявление имущества физических лиц, используемого для осуществления предпринимательской деятельности
2016 - 2018
Органы местного самоуправления Чеченской Республики
Прирост поступлений по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц к итогам 2015 года, тыс. рублей
50
1000
15000
1.17.
Стимулирование работы муниципальных образований по самообложению граждан
2016 - 2018
Администрации муниципальных районов, мэрии городских округов Чеченской Республики
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года, тыс. рублей
0
200,0
250,0
1.18.
Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Чеченской Республики к итогам 2015 года согласно утвержденным мероприятиям (сумма позиций 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16) тыс. рублей
66050
124000
155350
2.
Раздел 2: МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1.
Проведение анализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество государственных бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг в разрезе государственных бюджетных учреждений), оценка потребности в их услугах в целях принятия решений:
по соблюдению показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами";
по уменьшению обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики и т.д.);
по оптимизации (ликвидации, реорганизации, филиализации, слиянию) сети государственных бюджетных учреждений, в том числе в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта и средств массовой информации;
по укрупнению или присоединению "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным (за исключением государственных бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности);
по размещению разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - развивающие секции - библиотека - спортивные залы");
по созданию центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов) на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек, предоставляющих возможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредством использования современного оборудования, программного обеспечения
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы исполнительной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
14900
35900
37900
2.2
Проведение мероприятий по оптимизации расходов и имущества государственных бюджетных учреждений с учетом результатов анализа, указанного в пункте 2.1, путем:
передачи несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывода медицинских работников детских садов и школ в систему здравоохранения; обеспечения непревышения значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности и обеспечения уровня номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах на уровне, достигнутом в 2015 году;
создания централизованных бухгалтерий, в том числе создания единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти Чеченской Республики и государственных учреждений Чеченской Республики
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы исполнительной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
-
3000
6000
2.3
Проведение анализа состава имущества государственных бюджетных учреждений, и включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество, используемого для выполнения государственного задания, а также отказ от содержания имущества, используемого для выполнения государственных нужд (реализация (продажа), консервация излишнего неиспользуемого при выполнении государственного задания имущества)
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
-
-
5000
2.4
Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
-
15000
25000
2.5
Организация ведомственной централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Чеченской Республики
2016 - 2018
Органы исполнительной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
-
12000
27000
2.6
Проведение детального анализа дублирующих функций органов государственной власти Чеченской Республики, оптимизация их ресурсного обеспечения путем сокращения численности работников соответствующих органов государственной власти Чеченской Республики и расходов на их содержание
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы государственной власти Чеченской Республики
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
-
5000
14000
2.7
Поэтапное сокращение количества автомобилей государственных гражданских служащих органов государственной власти Чеченской Республики, находящихся на балансе органов государственной власти Чеченской Республики, в том числе предоставляемых государственными учреждениями органам государственной власти Чеченской Республики на правах безвозмездного пользования
2016 - 2018
Органы государственной власти Чеченской Республики
Количество служебных легковых автомобилей, состоящих на балансе органов государственной власти Чеченской Республики и арендованных у других организаций по договорам найма, в том числе предоставляемых государственными учреждениями органам государственной власти Чеченской Республики на правах безвозмездного пользования, приходящихся на 10 штатных единиц государственных гражданских служащих в органах государственной власти Чеченской Республики
1,61
1,5
0,69
2.8
Обеспечение оптимизации численности и ресурсного обеспечения работников органов местного самоуправления и расходов на их содержание за счет:
подготовки предложений по преобразованию муниципальных образований путем их объединения, а также по передаче полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов;
установления нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также использования требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления дополнительной финансовой помощи;
направления в органы местного самоуправления разработанных рекомендаций для муниципальных образований по выведению непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих при реализации программ финансового оздоровления муниципальных образований
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Экономия средств муниципальных бюджетов Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей



2.9
Обеспечение оптимизации мер социальной поддержки путем внесения изменений в законодательство Чеченской Республики (подготовка проектов Законов Чеченской Республики, подзаконных нормативных правовых актов Правительства Чеченской Республики) в части: введения дополнительных критериев при назначении представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующих сокращению прироста численности получателей;
исключения из регионального законодательства норм об обеспечении отдельными социальными выплатами категорий лиц, имеющих возможность получать соответствующие выплаты за счет средств федерального бюджета;
ограничение индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан региональным законодательством, с постепенным переходом на предоставление помощи по критерию нуждаемости;
разработка стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и предоставления льгот в размере, не превышающем нормативы площади и нормативы потребления услуг;
исключения из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев совместно с ним проживающих и находящихся на его полном содержании;
пересмотр системы мер социальной поддержки в части установления ограничения размера доплаты к пенсии неработающим лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Чеченской Республики
2016 - 2018
Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики
Рост расходов на оказание мер социальной поддержки населения в условиях естественного увеличения количества лиц предъявивших право на получение мер социальной поддержки (к итогам 2015 года) * , тыс. рублей
0
0
0
2.10
Меры по совершенствованию межбюджетных отношений в Чеченской Республике путем: применения механизма "отрицательных трансфертов";
предоставления иных межбюджетных трансфертов поощрительного (стимулирующего) характера, с целью повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Экономия средств бюджета Чеченской Республики, полученная в результате реализации мероприятий (к итогам 2015 года), тыс. рублей
18000
36200
54700
3.
Раздел 3: МЕРОПРИЯТИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
3.1.
Недопущение привлечения бюджетных кредитов, не обеспеченных источниками их последующего погашения
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики
Отношение государственного долга Чеченской Республики к общему годовому объему доходов бюджета Чеченской Республики без учета объема безвозмездных поступлений, за исключением объема государственного долга Чеченской Республики по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в пределах бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в бюджет Чеченской Республики от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в случае их утверждения законом Чеченской Республики о бюджете Чеченской Республики в составе источников финансирования дефицита бюджета Чеченской Республики, процент
не более 50
не более 50
не более 50




Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Чеченской Республики по данным долговой книги Чеченской Республики, представляемым в Министерство финансов Российской Федерации, да/нет
да
да
да




Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Чеченской Республики к объему расходов бюджета Чеченской Республики, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процент
0,8
0,6
0,5
3.2.
Ограничение объемов привлечения кредитов от кредитных организаций, недопущение привлечения краткосрочных кредитов
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики
Доля общего объема долговых обязательств Чеченской Республики по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам Чеченской Республики в общей сумме доходов бюджета Чеченской Республики без учета безвозмездных поступлений, процент
49
49
49




Доля краткосрочных долговых обязательств Чеченской Республики (за исключением долговых обязательств по бюджетным кредитам) в общем объеме государственного долга Чеченской Республики (за исключением долговых обязательств по бюджетным кредитам), процент
0
0
0
3.3
Проведение мониторинга муниципального долга муниципальных образований Чеченской Республики и принятие мер по сокращению его объема
2016
Министерство финансов Чеченской Республики, органы местного самоуправления
Сокращение суммарного объема муниципального долга, (к итогам 2015 года), тыс. рублей
25000
-
-
4.
Раздел 4: МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
4.1
Обеспечение планирования бюджета Чеченской Республики в рамках государственных программ Чеченской Республики (увеличение доли программных расходов)
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики
Доля расходов бюджета Чеченской Республики, формируемых в рамках государственных программ Чеченской Республики в общем объеме расходов бюджета Чеченской Республики, процент
80
85
90
4.2
Организационное и методическое обеспечение перехода к формированию местных бюджетов в программном виде (на основе муниципальных программ)
2016 - 2017
Министерство финансов Чеченской Республики
Доля муниципальных районов и городских округов, бюджет которых сформирован на основании муниципальных программ, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Чеченской Республики, процент
-
70
100
4.3
Организация и обеспечение повышения квалификации сотрудников финансово-экономических служб (государственных (муниципальных) гражданских служащих, работников государственных (муниципальных) учреждений), проведение информационных семинаров и консультаций по тематике повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами
2016 - 2018
Министерство финансов Чеченской Республики
Проведение курсов повышения квалификации сотрудников финансово-экономических служб (государственных (муниципальных) гражданских служащих, работников государственных (муниципальных) учреждений), проведение информационных семинаров и консультаций по тематике повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами
да
да
да
5.
Раздел 5: МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
5.1
Разработка "Атласа инвестора Чеченской Республики", обеспечение обновления информации, содержащейся в нем
2016 - 2018
Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики
Наличие актуализированного "Атласа инвестора Чеченской Республики"
-
-
Да
5.2
Создание геоинформационной системы Чеченской Республики
2016 - 2018
Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики
Наличие действующей геоинформационной системы Чеченской Республики
-
-
Да
5.3
Создание республиканского центра инжиниринга, способствующего адаптации научных разработок для промышленного производства, коммерциализации технологий и знаний
2016 - 2018
Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики
Наличие функционирующего республиканского центра инжиниринга
-
-
Да

Примечания:
* В случае принятия соответствующих нормативных правовых актов.